近年來，隨著老齡化社會的到來，我國的社會養(yǎng)老服務業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在現有的養(yǎng)老服務體系中，工礦區(qū)的養(yǎng)老服務由于受經濟環(huán)境、發(fā)展水平以及區(qū)劃不清等因素的制約，既不同于農村，也有別于城市，成為一個特殊的養(yǎng)老體系。日前，山西省大同市礦區(qū)組織政協(xié)委員就本轄區(qū)內的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展進行了調研，了解了一些工礦區(qū)養(yǎng)老服務的現狀。由于大同市礦區(qū)的煤礦企業(yè)多，也可以從一個側面反映出我國工礦區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的現狀。

　　經過調研，筆者發(fā)現大同市工礦區(qū)養(yǎng)老服務主要面臨以下四個問題：

　　第一，家庭規(guī)模日趨小型化，造成家庭照護壓力增大。根據大同市礦區(qū)城市家庭人口情況調查顯示，區(qū)域內家庭戶規(guī)模正在不斷縮小，家庭戶平均人數由上世紀50年代的5.3人縮至2010年的3.10人，直至2012年的3.02人。由過去傳統(tǒng)的大家庭內的眾多子女照顧老人逐漸演變?yōu)楠毶优疹櫪先耍彝夏耆苏兆o的力量趨于分散和衰減。

　　第二，家庭成員流動化，使空巢和特困家庭照護力量日趨薄弱。據相關調查顯示，只有19%的子女和父母住在一起，43.7%的成年子女和父母住在同一個城市，35.9%的成年子女和父母生活在兩地。在留守家庭內還有留守兒童，留守老人除了無人照料外，還要集中精力照顧留守兒童。特別是在一些失勞家庭、失獨家庭、殘疾家庭等特殊困難的家庭內，老人對照護服務的需求甚大，而家庭照護資源缺失，功能薄弱，難以支撐。

　　第三，社區(qū)服務功能薄弱，社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)滯后。在一些工礦區(qū)，養(yǎng)老服務中心等社區(qū)養(yǎng)老設施建設都極其短缺。以大同礦區(qū)為例，駐地的同煤集團等大型企業(yè)，在十多個社區(qū)內先后設立了醫(yī)療中心，但仍然有很多社區(qū)沒有建立類似的養(yǎng)老服務中心，比如同煤兩區(qū)改造工程結束后，有近30萬人從山坡上的窩棚式自建房搬進了成規(guī)模的樓群里，形成了超大型社區(qū)———恒安新區(qū)，但由于搬遷倉促，規(guī)劃不盡合理，圍繞養(yǎng)老服務的各項基礎設施沒有同步跟進建立起來，為社區(qū)養(yǎng)老服務留下了隱患。

　　第四，政府主導作用發(fā)揮得不到位、不充分。在工礦區(qū)，政府與大企業(yè)的權責職能相互交織、邊界不清、責任不明，加之政府財政拮據，存在著一些畏難情緒，總認為抓養(yǎng)老服務是軟指標，不著急，沒有緊迫感，在推進養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展、實現多樣化養(yǎng)老服務體系的建立上，處于一種尷尬和有心無力的境地。

　　鑒于工礦區(qū)養(yǎng)老服務所面臨的這些問題，筆者建議：

　　一、 應盡快制定統(tǒng)一的符合國情的養(yǎng)老支持政策，如對失能、失智、失獨、殘疾等特殊困難和無收入的家庭實行補貼的制度，通過公辦養(yǎng)老機構及政府購買服務，為城鄉(xiāng)“三無”老人提供無償或低收費的服務。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務業(yè)，整合人力資源，把機關和事業(yè)單位的富余人員充實到社區(qū)，為社區(qū)養(yǎng)老服務中心提供更多的人力保障；對一些經濟欠發(fā)達、自身財力不足的縣區(qū)無力實現資金自籌的，需要國家或省里進行財政轉移支付；在工礦區(qū)地域內政府地位與企業(yè)之間骨干企業(yè)難以溝通和融合的現象，上一級政府應成立養(yǎng)老服務統(tǒng)籌協(xié)調委員會，幫助所在地協(xié)調好政府與企業(yè)各自應承擔的責任。

　　二、 政府應該按照有關規(guī)定，在投融資、土地利用、稅收減免、補貼支持、人才培養(yǎng)以及慈善捐贈等方面，對民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)提供優(yōu)惠扶持政策。地方政府還應對建設養(yǎng)老服務設施進行資本補貼，對公辦和民辦養(yǎng)老機構的建設和運營進行補貼，扶持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展壯大，逐漸走上市場化運營的健康之路。

　　三、 工礦企業(yè)協(xié)助政府創(chuàng)新社區(qū)服務功能。應將老年人社區(qū)照護體系建設作為企業(yè)發(fā)展的重要內容，企業(yè)有責任協(xié)助政府做好社區(qū)養(yǎng)老中心和服務設施建設。如建設好功能齊全的老年服務中心，構建完善的老年照護支持網絡，設立老年職工健康檔案，設置緊急呼叫應對服務，實施醫(yī)療機構、社區(qū)與家庭救急救難的聯動機制，搭建居家照護服務與涉老服務企業(yè)之間的聯系紐帶等。

　　（作者系山西省大同市礦區(qū)政協(xié)主席）