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混合所有制是推進(jìn)國企改革的突破口
原標(biāo)題:混合所有制是推進(jìn)國企改革的突破口
目前已實(shí)行的或擬實(shí)行的對高管降薪、企業(yè)間重組、分類監(jiān)管等改革舉措并不能解決根本問題,因?yàn)檫@些改革只是目前國有企業(yè)內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整,它無法改變企業(yè)的行為方式。
國家發(fā)改委官網(wǎng)已發(fā)文稱,國企改革系列配套文件已基本形成。近日,有消息人士表示,國企改革頂層設(shè)計方案已經(jīng)在國企和相關(guān)部委征求完意見,該方案涉及改革的目標(biāo)、路徑和價值判斷標(biāo)準(zhǔn)等。
前不久,有外媒曾經(jīng)報道,中國計劃以新加坡的淡馬錫模式為下一步國企改革頂層設(shè)計方案的參考。所謂的淡馬錫模式,就是通過建立國有資本投資運(yùn)營公司的模式來進(jìn)行改革。
國有企業(yè)改革的初始目的在于放權(quán)讓利,即擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。其目的是解決對企業(yè)管得過多過死而讓企業(yè)擁有活力的問題。
隨著改革的不斷推進(jìn),指令性計劃體制最終被廢除,市場經(jīng)濟(jì)體制建立,國有企業(yè)成為面對市場經(jīng)營的競爭主體。這也是我們要搞市場經(jīng)濟(jì),但又要保留國有企業(yè)的必然選擇。
就目前的國有企業(yè)來說,它已經(jīng)有了利潤的動力,但求大、經(jīng)營者謀利、管理不善等問題是必須承認(rèn)的現(xiàn)實(shí),尤其是企業(yè)出了支付上的問題,理應(yīng)破產(chǎn)重組或清算,但卻可以通過同其他國有企業(yè)重組或延期支付債務(wù)等方式,企業(yè)仍可繼續(xù)經(jīng)營。
國有企業(yè)是市場競爭主體,這是事實(shí),但它的行為卻被扭曲。而目前已實(shí)行的或擬實(shí)行的對高管降薪、企業(yè)間重組、分類監(jiān)管等改革舉措并不能解決根本問題,因?yàn)檫@些改革只是目前國有企業(yè)內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整,或企業(yè)規(guī)模及數(shù)量的變化,它無法改變企業(yè)的行為方式。就目前來說,改變國有企業(yè)行為方式,一個比較好的選擇就是讓國有企業(yè)開放股權(quán),引入非國有資本進(jìn)入到國有企業(yè),即發(fā)展混合所有制。
而新建或改組建立國有資本投資運(yùn)營公司,將是混合所有制改革的要求。這是因?yàn)榘l(fā)展混合所有制,國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化,國有企業(yè)需要有明確的持股人,而國有資本投資公司便成為選擇。國有資本需要在國有企業(yè)之間進(jìn)行配置和再配置,而其操作者也只是國有資本投資公司。
但是,相比十八屆三中全會《決定》中關(guān)于國資國企改革的內(nèi)容相對照,目前試點(diǎn)似乎同其要求有相當(dāng)?shù)牟罹?。其中提出的建立國有資本投資運(yùn)營公司推進(jìn)的速度遠(yuǎn)低于人們的預(yù)期。
2003年3月,國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立,作為特設(shè)機(jī)構(gòu)對中央企業(yè)履行出資人職責(zé),行使出資人權(quán)力。這種出資人權(quán)力就是曾經(jīng)分別由政府有關(guān)部門共同行使的管理國有企業(yè)的權(quán)力,由原來的“九龍治水”,也就是將國企管理分為管人管事等若干條線,轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢Y委專門負(fù)責(zé)。這種體制已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)行10年,國有企業(yè)獲得了快速發(fā)展,應(yīng)該說這是管理作為市場主體的國有企業(yè)的一種有效體制。而下一步頂層設(shè)計改革的推進(jìn),相信也能夠帶來下一輪的國企生命力的勃發(fā)。
許保利(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心)
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:國企改革 混合所有制 淡馬錫模式
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