新華社北京９月８日電（國際觀察）難民潮：歐美招來的人禍

　　新華社記者

　　難民潮近來沖擊歐洲多國，引發(fā)廣泛關注。探究這場危機產生的根源，不難發(fā)現這與歐洲在西亞北非地區(qū)盲目追隨美國的外交政策密切相關；而面對不斷涌來的難民，歐洲各國相互推諉、協調乏力，歐洲社會正面臨“自食惡果”的局面。

　　難民如潮　應接不暇

　　從地理上看，匈牙利等國成為了難民和偷渡客踏入歐盟的主要門戶之一。

　　受持續(xù)戰(zhàn)亂威脅，今年來自敘利亞、阿富汗、巴基斯坦和非洲國家的難民取道巴爾干地區(qū)，“闖關越境”進入匈牙利的人數激增。

　　截至目前，官方公布的涌入匈牙利的非法移民數量今年已超過１６萬，其中約１５萬人提交避難申請。不少非法入境者并未受到警方監(jiān)控，他們已經或正嘗試通過非正常途徑前往西歐。

　　分析人士指出，由于部分歐盟的“外圍”國家自身實力有限，不愿甘當應對難民問題的“橋頭堡”，加之不少難民的目標是前往德國等其他較富裕的西歐國家，因此這些國家對難民采取了比較忽視的態(tài)度，這也助長了難民入歐的“信心”。

　　據德國內政部預測，今年全年可能會有８０萬難民涌入德國。目前德國各地政府機構普遍感到壓力巨大，主要問題是難民審批過程復雜、處理難民申請的人力不夠、難民臨時安置場所數量有限等。

　　難民涌入德國后，不少地方，特別是東部地區(qū)，接連發(fā)生極右分子在難民營外聚眾鬧事、攻擊難民和焚燒政府計劃安置難民的設施等事件。僅今年上半年，德國就發(fā)生了２００余起破壞難民營的襲擊事件。

　　法國北部城市加來也成為難民聚集地之一。法國媒體從空中拍攝的照片顯示，約３０００名非法入境者在加來附近扎營，其中一些人試圖闖入英吉利海峽海底隧道，或藏身于貨運卡車，伺機偷渡到英國。

　　自今年７月底以來，幾乎每晚都有多達２０００人次試圖闖入英吉利海峽海底隧道，共有９名非法移民在通過隧道的過程中死亡。

　　戰(zhàn)亂與貧窮：難民潮的兩大推手

　　西亞北非地區(qū)的持續(xù)動蕩造成大量難民無處安身，為躲避戰(zhàn)火，他們只能被迫朝著相對安定的歐洲遷移。

　　匈牙利科爾維努斯大學國際問題研究所副教授、歐洲一體化和安全政策專家加利克在接受新華社記者專訪時表示，這次難民潮源自阿富汗、伊拉克及敘利亞等國的局勢動蕩，加上極端組織“伊斯蘭國”不斷擴張，難民潮洶涌而至。

　　加利克說：“美國當初對伊拉克和阿富汗進行干預，就是用新政權替代‘獨裁’政權，推廣‘民主’，但現在這被證實是一個徹頭徹尾的失敗。作為美國的盟友，歐洲國家也參與其中，美國和歐洲（對難民問題）負有很大的責任。”

　　以利比亞為例，法國分析人士指出，卡扎菲執(zhí)政期間，利比亞曾與歐洲共同打擊難民偷渡歐洲。但包括法國在內的西方國家粗暴干涉利比亞事務，導致該國局面千瘡百孔，根本無法阻止來自非洲的難民通過利比亞進入歐洲。

　　此外，歐洲難民中有相當一部分來自敘利亞。持續(xù)了４年多的沖突使敘利亞陷入深重的人道主義災難。戰(zhàn)亂摧毀了敘利亞平民的生命和家園，更銷蝕了他們在這片土地上繼續(xù)生活下去的信心。

　　當前，敘基礎設施損毀嚴重，水電供應等公共服務難以為繼。即便在局勢稍好的首都大馬士革，普通家庭也面臨著平均每天停電６到８個小時，為加油排隊一兩個小時的困境……“如何去歐洲”，現已成為敘利亞人私下里討論最多的話題。既然留下來亦無希望，越來越多的敘利亞人孤注一擲，踏上了生死未卜的偷渡路。

　　敘利亞資深媒體人穆恩尼斯說，一些西方國家從危機爆發(fā)之初“煽風點火”，為敘反對派武裝提供經濟、政治支持，導致敘局勢不斷惡化；但當他們現在受到敘利亞危機的外溢影響時，卻相互推諉，這顯示出他們對待敘利亞問題的虛偽和雙重標準。

　　再有，由于歐洲國家援助一些貧困地區(qū)的承諾遲遲未兌現，不少生計沒有著落的民眾不得不進入歐洲求生。

　　據統(tǒng)計，在進入德國的難民中，約四成是逃避貧困的經濟難民，主要原因是科索沃、阿爾巴尼亞以及撒哈拉以南少數非洲國家經濟陷入停滯或增長乏力。

　　德國《明鏡》周刊文章指出，歐盟２００５年宣布，到２０１５年要實現對外發(fā)展援助增加到占國內生產總值０．７％的目標，但實際上歐盟發(fā)展援助占國內生產總值比例多年來一直徘徊在０．４％左右，對撒哈拉以南非洲國家的發(fā)展援助２００５年至２０１３年間還下降了約３０％。

　　分析人士指出，法國位于西歐核心地區(qū)，從那里前往英國和西歐其他國家十分方便。而法國作為前殖民大國，在歷史上與很多非洲和中東國家有持久廣泛的聯系，法國有大量來自這些國家的合法移民，有些人在法國社會獲得了良好發(fā)展。這些“榜樣”也成為難民前往歐洲的驅動力。

　　內部分歧大　危機難化解

　　歐盟解決難民潮為何如此乏力？分析人士認為，歐洲各國在處理難民問題上“各打算盤”，過多考慮本國的難處與利益，難以形成合力。

　　加利克認為，不是歐盟不想解決，而是因為難民問題屬于內務與司法合作問題，但這并未寫進《歐洲聯盟條約》。要實現共同的難民政策，需要成員國把相關權力移交給歐盟，但誰也不愿意這么做。

　　目前歐盟各國一個主要爭議點是難民分攤問題?，F有規(guī)定是，難民首次入境成員國負責完成難民審批手續(xù)，但因為難民大量涌入，希臘、意大利、匈牙利等前沿國家執(zhí)行規(guī)定的壓力過大，而一些國家干脆不執(zhí)行，簡單放行難民過境。

　　為了避免大量難民涌入，德國、法國、英國三國內政部長聯合呼吁在意大利、希臘和匈牙利建立由歐盟管控的難民登記中心就地解決問題。歐盟早些時候希望在臨時安置難民方面采取根據各國經濟實力、面積、人口、失業(yè)率等因素計算的配額制，但這遭到一些國家的反對。

　　在法國，對于是否應該按“配額”接納非法移民，政府和民眾也是意見不一。法國媒體說，５６％接受民意調查的法國人反對接納非法移民。

　　法國分析人士認為，難民太多，難免會干擾百姓生活，使法國國內排斥外來移民的極右勢力抬頭，這對執(zhí)政黨不利，因此法國執(zhí)政集團應該從本黨和本國利益出發(fā)做出決定。

　　匈牙利認為，自己一直在按照與非法移民相關的歐盟法律履行歐盟成員國義務，對非法移民進行登記等，但希臘沒有履行義務，導致大批非法移民取道馬其頓、塞爾維亞進入匈牙利。大部分非法移民在匈牙利登記并提交避難申請后，沒有等到審理程序結束便前往德國等國。匈牙利方面擔心，西方國家可以根據有關規(guī)定將這些人遣送回匈牙利。

　　歐洲被難民潮困擾，導致各國民族主義情緒和極右排外勢力抬頭，這對歐洲一體化來說是非常危險的信號。面對接二連三的危機，歐洲各國不僅需要在經濟、財政領域，還需要在外交和安全等領域進一步加強協調。（完）（執(zhí)筆記者：陳靜、趙悅，參與記者：楊永前、鄭斌、班瑋、楊臻）