原標(biāo)題：“禁漲令”為何擋不住景區(qū)漲價(jià)步伐？

　　“9·3閱兵”小長假剛剛過去，中秋假期和“十一”黃金周又將接踵而來，不少人感到“這幸福來的太突然”。然而，近期，多個(gè)4A、5A級景區(qū)都傳出門票將漲價(jià)的消息，對于那些有出游計(jì)劃的人來說，這無疑是給好心情打了折扣。

　　長期以來，國內(nèi)旅游景區(qū)常被吐槽門票價(jià)格過高。2007年,國家發(fā)改委下發(fā)通知,明確規(guī)定“旅游景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整頻次不低于3年”，這被外界解讀為“禁漲令”。但一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是，往往一過3年大限，一些旅游景區(qū)就迫不及待地準(zhǔn)備漲價(jià)，大有“一年漲夠三年價(jià)”的勢頭。眼下，還未到2016年“解禁年”，一些景區(qū)就放出將漲價(jià)的消息，為民眾的不滿情緒又添了一把火。價(jià)格該不該漲，該怎么漲，再次引發(fā)爭議。

　　多地景區(qū)“漲價(jià)聲”來襲引民眾不滿

　　中國青年報(bào)記者查詢公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，從今年下半年起，已有多家景區(qū)對門票價(jià)格進(jìn)行了不同程度地上調(diào)。

　　例如，7月1日起，上海歡樂谷全價(jià)門票從之前的200元上漲至230元。12月8日起，上海野生動物園成人票將從130元漲至160元，學(xué)生票從65元漲至80元。而明年3月1日起，上海東方明珠電視塔門票也將上漲20元，“太空艙＋上球體＋下球體＋陳列館”從220元調(diào)至240元，“上球體＋下球體＋陳列館”從160元調(diào)至180元。

　　此外，根據(jù)甘肅省發(fā)改委近期作出的批復(fù)，從今年10月10日起，甘肅麥積山風(fēng)景區(qū)的門票價(jià)格，也將從70元上調(diào)至旺季的110元。

　　記者發(fā)現(xiàn)，還有部分景區(qū)通過“打包銷售”的模式提高票價(jià)。比如莫高窟景區(qū)，從今年5月8日起，原本游客自行選擇的票價(jià)為60元的“數(shù)字展示中心”游覽項(xiàng)目，被“打包”進(jìn)統(tǒng)一門票，令實(shí)際門票價(jià)格上漲至220元。類似的還有秦皇島市，在今年4月1日，將原本旺季30元、淡季10元的長壽山和五佛山森林公園景區(qū)“打包”，變?yōu)橥?0元、淡季40元的長壽山·五佛山森林公園景區(qū)。

　　而就在4個(gè)月前，中國社科院旅游研究中心發(fā)布的《中國5A級景區(qū)門票價(jià)格分析與國際比較(2015)》報(bào)告顯示，我國2012、2013、2014各年度5A級景區(qū)門票平均價(jià)格分別為109元、110元和112元，早已跨過“百元大關(guān)”。

　　面對本已不算低的票價(jià)，新一輪漲價(jià)消息的傳出，讓不少公眾不滿。一些人不理解，祖國的大好河山明明就是人民共同的財(cái)富，為何如今逛自己的山水，竟要付出如此高昂的費(fèi)用？

　　“李白游不起，徐霞客也要變宅男。”網(wǎng)民“暮雨流思”這樣吐槽。網(wǎng)民“王昱茜Q”則直接在微博上曬出兩張老門票的圖片，一張是1981年時(shí)售價(jià)0.2元的嶗山太清宮門票，一張是1984時(shí)售價(jià)0.1元的太湖和虎丘門票。如今，嶗山太清宮和太湖的門票均已突破百元。不少人感概，30年過去，票價(jià)竟然翻了如此多倍。

　　面臨2016年又一個(gè)“解禁年”，不少景區(qū)的“蠢蠢欲動”讓公眾議論紛紛。值此當(dāng)口，中國旅游景區(qū)協(xié)會日前發(fā)出倡議，號召國家5A、4A級景區(qū)帶頭不漲門票價(jià)。國家旅游局表示，不贊成景區(qū)門票價(jià)格上漲過高過快，支持中國旅游景區(qū)協(xié)會的倡議。據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，截至8月31日，已有2050家5A級和4A級景區(qū)簽訂了“不上漲門票價(jià)格”承諾，約占全部5A和4A級景區(qū)的80%。

　　“禁漲令”為何擋不住景區(qū)漲價(jià)步伐？

　　新一輪的景區(qū)票價(jià)上漲，讓輿論再次關(guān)注到2007年起開始實(shí)行的“禁漲令”。不少民眾表示疑惑，“禁漲令”為何擋不住景區(qū)漲價(jià)的步伐？

　　著名旅游專家、北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏認(rèn)為，頒布“禁漲令”是一種典型的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的行為。

　　北京第二外國語大學(xué)旅游管理學(xué)院教授王富德告訴中國青年報(bào)記者，在他看來，由發(fā)改委來規(guī)定旅游景區(qū)的價(jià)格，稱不上名正言順。“問題主要包括兩個(gè)方面，一是制定景區(qū)門票價(jià)格的行政管轄權(quán)是否屬于發(fā)改委；二是發(fā)改委制定‘禁漲令’是依據(jù)哪些法律法規(guī)來的，其是否具有相應(yīng)的法律效力？” 王富德認(rèn)為，這兩個(gè)問題都沒有明確的答案。

　　對于當(dāng)前景區(qū)票價(jià)上漲的問題，中國社會科學(xué)院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問李明德認(rèn)為，其有合理的一面，也有不合理的一面。

　　“當(dāng)前，部分景區(qū)門票上調(diào)并未違反‘三年內(nèi)禁止?jié)q價(jià)’的規(guī)定，從原則上來講，是可以的。” 李明德說，但他提示，漲價(jià)并不是一件好事。“當(dāng)前，國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，旅游作為國家的重要產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)消費(fèi)方面起到了重要作用。但旅游景區(qū)過多、過快、過高地漲價(jià)，都會影響市場的消費(fèi)欲望。” 他認(rèn)為，景區(qū)門票漲價(jià)，實(shí)際上是一種懶人對待市場的辦法。

　　對此，劉思敏的評價(jià)是，游客屬于旅游產(chǎn)品的消費(fèi)群體，對景區(qū)漲價(jià)應(yīng)一分為二地看，擺正心態(tài)。“比起糾結(jié)‘漲沒漲價(jià)’和‘漲了多少’，我們更應(yīng)該看的是景區(qū)的漲價(jià)是否公平合理。”李明德也強(qiáng)調(diào)，對于漲價(jià)，不宜一概而論分對錯，有些景區(qū)一漲再漲，給社會傳達(dá)了不太好的訊息，這種行為確實(shí)應(yīng)該加以規(guī)范。但有些景區(qū)原本定價(jià)就低，難以為繼，適當(dāng)調(diào)整票價(jià)也是可以理解的。

　　治理景區(qū)門票漲價(jià)亂象須法律先行

　　面對門票漲價(jià)潮，景區(qū)“沒辦法”、國家“沒對策”、游客“沒心情”，此尷尬局面應(yīng)如何改變？

　　在王富德看來，景區(qū)漲價(jià)亂象的根源在于缺乏相關(guān)法律法規(guī)，以形成強(qiáng)有力地制約。“依法治國是大勢所趨，景區(qū)的門票管理也應(yīng)納入到法治管理的軌道上來。”王富德建議，“圍繞法律法規(guī)，產(chǎn)生出景區(qū)門票的一個(gè)坐標(biāo)體系，這樣就有了一個(gè)明確的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)也應(yīng)明確規(guī)定，景區(qū)門票價(jià)格的制定該由哪個(gè)行政管理部門來作為執(zhí)法部門。”

　　劉思敏進(jìn)一步建議，應(yīng)對公益型、市場型和混合型的景區(qū)，進(jìn)行分類管理及定價(jià)。

　　對于公益型的景區(qū)，劉思敏建議，必須建立起一個(gè)科學(xué)合理、公平透明的門票形成機(jī)制，同時(shí)應(yīng)按年度公布經(jīng)由第三方審核的財(cái)務(wù)報(bào)表，并將財(cái)務(wù)情況置于國家和全民監(jiān)督之下。

　　而類似迪斯尼樂園、歡樂谷等市場型景區(qū)，劉思敏認(rèn)為，應(yīng)該將其交給市場進(jìn)行調(diào)整，讓老百姓“用腳投票”。

　　混合型景區(qū)則是指借助于一般的旅游資源，在其基礎(chǔ)上由企業(yè)對其進(jìn)行較大投資形成的景區(qū)。劉思敏認(rèn)為，對于這種景區(qū)的定價(jià)，則應(yīng)介于公益型景區(qū)和市場型景區(qū)之間，由政府來實(shí)行市場指導(dǎo)價(jià)或最高限價(jià)管理。

　　王富德認(rèn)為，對于一些景區(qū)，政府在財(cái)政方面應(yīng)該要抽出一定的資金來進(jìn)行幫助，如果只是讓景區(qū)自身依仗門票來進(jìn)行經(jīng)營，那么漲價(jià)是不可避免的。“對于景區(qū)而言，除了自身資源創(chuàng)造的價(jià)值外，一定要有多樣化的資金渠道。”

　　李明德提示，景區(qū)自身也應(yīng)該在轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式方面做出努力。“現(xiàn)在是產(chǎn)品多樣化的時(shí)代，觀光、休閑、度假的復(fù)合型旅游產(chǎn)品越來越多。”他說，非單一觀光類的景區(qū)，應(yīng)該盡可能地去嘗試用多種方式增加收入，而非把收入全拴在門票上。“比如開展演藝、競技之類的娛樂活動，反而能夠使景區(qū)更具有‘風(fēng)情文化’，同時(shí)也更容易形成景區(qū)和旅游者共享共融共樂的一種狀態(tài)。”