原標(biāo)題：省政協(xié)專(zhuān)題建言城鎮(zhèn)污水治理—一滴水，折射城市管理

　　我省擁有比較豐富的水資源總量，但通過(guò)近5年省水資源公報(bào)披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，一些地方的水質(zhì)不容樂(lè)觀，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　一方清水，是每個(gè)浙江人的期盼。城鎮(zhèn)污水處理工作，是水環(huán)境治理成效和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善的重要路徑。對(duì)此，省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)污水處理工作，繼2007年率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)縣縣建有污水處理廠后，2017年又將率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施目標(biāo)。

　　怎樣完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，提高污水處理的效率和水平？近日，“浙江政協(xié)·民生論壇”專(zhuān)題圍繞“城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理”進(jìn)行協(xié)商討論、建言獻(xiàn)策。省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人和省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)并作針對(duì)性回應(yīng)。

　　眼光，投向地下工程

　　夏過(guò)秋至，嘉善縣天凝鎮(zhèn)金洪路盛翔織造西側(cè)空地上，工人們正忙著主體建設(shè)，這里是新的洪溪污水廠擴(kuò)容提標(biāo)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，今后深度處理工藝全部在新廠進(jìn)行，當(dāng)?shù)氐奈鬯仗幚砹繉?萬(wàn)噸提高到4萬(wàn)噸。

　　“新廠開(kāi)建，老廠也進(jìn)行了整改提升。”公司總經(jīng)理?xiàng)钊f(wàn)東說(shuō)，污水廠邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)污水廠的處理工藝、加藥情況進(jìn)行評(píng)估分析，目前已對(duì)初淀池、生化池、終沉池的工藝和添加藥劑進(jìn)行了改造，污水排放實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　在5個(gè)月前，這里卻是截然不同的境況。由于嘉善洪溪污水處理廠進(jìn)水總量超負(fù)荷，導(dǎo)致大量污水超標(biāo)排放流入紅旗塘洪溪段，水質(zhì)發(fā)黑變臭，沿岸群眾怨聲不少。

　　今年4月，當(dāng)?shù)卣畬?duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)污染企業(yè)開(kāi)展停產(chǎn)整治，責(zé)令限期建設(shè)生產(chǎn)廢水處理循環(huán)利用設(shè)施。隨后，天凝鎮(zhèn)又加快推進(jìn)占地17.2畝、日處理能力1萬(wàn)噸的污水廠擴(kuò)容提標(biāo)工程建設(shè)，從根本上解決污水處理超負(fù)荷問(wèn)題。

　　天凝鎮(zhèn)的水變清了。但這家小鎮(zhèn)污水廠的過(guò)去，仍是不少城鎮(zhèn)污水處理單位的現(xiàn)狀。

　　記者從省政協(xié)民生論壇上獲悉，截至2014年底，我省共建成城鎮(zhèn)污水處理廠303個(gè)，污水處理能力達(dá)到每日1122.9萬(wàn)噸。然而，這些城鎮(zhèn)污水處理廠的處理能力參差不齊，部分城鎮(zhèn)污水處理能力明顯不足。而地方污水處理的超標(biāo)排放，導(dǎo)致污水處理廠不堪重負(fù)，只能淪為“過(guò)水廠”和新污染源。

　　部分省政協(xié)委員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為城市污水處理設(shè)施的另一重要組成，一些城鎮(zhèn)的配套污水管網(wǎng)建設(shè)也比較滯后，嚴(yán)重影響污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。而且部分地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量堪憂，雨污合流和滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，全省還有雨污合流管網(wǎng)4882公里，約占污水總管網(wǎng)的13%。

　　為此，省政協(xié)委員張飛聯(lián)建議，要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市建設(shè)，加大投入，以污水處理廠新建、擴(kuò)建和提標(biāo)改造為重點(diǎn)，同步推進(jìn)配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。

　　“按照‘廠網(wǎng)并重’的原則，堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保污水處理、污泥處置、配套管網(wǎng)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。”省政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研組建議，加快截污納管和雨污分流改造力度，分區(qū)域、分階段、有重點(diǎn)推進(jìn)生活污水截污主管網(wǎng)和毛細(xì)管網(wǎng)建設(shè)，積極探索城區(qū)老舊管網(wǎng)非開(kāi)挖式修復(fù)技術(shù)，加快建立完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。

　　舉措，政企協(xié)同施行

　　污水處理設(shè)施建成后，如何運(yùn)行好、充分發(fā)揮效益成為關(guān)鍵。

　　這個(gè)問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其明顯。“農(nóng)村生活污水處理工程多為隱蔽工程，怎么落實(shí)好治理設(shè)施運(yùn)維管理體系，確保已建設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是必須要解決的問(wèn)題。”湖州市農(nóng)辦新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)處處長(zhǎng)朱旭初說(shuō)。

　　在德清縣洛舍鎮(zhèn)東衡村，浙江商達(dá)環(huán)保有限公司工作人員姚佳亮每隔一段時(shí)間，都會(huì)對(duì)各村的生活污水處理設(shè)備進(jìn)行巡檢，并把結(jié)果反饋給村干部。他說(shuō)：“我們不僅有定期巡檢，還裝有24小時(shí)運(yùn)行的監(jiān)控設(shè)備，在縣城的運(yùn)維中心都能看到。”

　　目前德清已為494個(gè)農(nóng)村污水處理站點(diǎn)建立電子檔案，其中部分站點(diǎn)已建立3G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)物聯(lián)體系，對(duì)站點(diǎn)的水質(zhì)、流量、設(shè)備、能耗等進(jìn)行監(jiān)控；同時(shí)結(jié)合人工養(yǎng)護(hù)巡檢，人工水質(zhì)化驗(yàn)等措施，保障站點(diǎn)長(zhǎng)效達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

　　“政府牽手第三方企業(yè)，讓專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事。”省環(huán)境科學(xué)院環(huán)境咨詢(xún)中心的專(zhuān)家對(duì)此高度評(píng)價(jià)。

　　記者從省政協(xié)民生論壇了解到，到2014年底，全省運(yùn)行（含試運(yùn)行）的污水處理廠中，實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷率低于60%的有60個(gè)，負(fù)荷率低于50%的有12個(gè)；建成的303座城鎮(zhèn)污水處理廠中，有179座已實(shí)現(xiàn)第三方運(yùn)營(yíng)管理。另外相當(dāng)部分污水處理廠由排水、環(huán)保等主管部門(mén)下屬單位或由鎮(zhèn)政府運(yùn)營(yíng)，容易使政府部門(mén)既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，造成權(quán)責(zé)不分，不利于實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化管理。

　　今年5月，省政府專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理工作的通知》，要求創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，嚴(yán)格污水排放管理，建立信息化管控平臺(tái)，加強(qiáng)已建設(shè)施保護(hù)與管理。

　　“建議企業(yè)可以委托專(zhuān)業(yè)的第三方對(duì)其污水處理設(shè)施進(jìn)行托管（技術(shù)服務(wù)），托管單位負(fù)責(zé)企業(yè)污水設(shè)施的運(yùn)行管理，并確保污水達(dá)標(biāo)排入城市管網(wǎng)。污水處理廠可以對(duì)納管企業(yè)污水進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可上報(bào)環(huán)保、建設(shè)主管部門(mén)，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)查處污染企業(yè)。”省政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研組認(rèn)為。

　　在此基礎(chǔ)上，省政協(xié)委員高東建議，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)納入政府部門(mén)考核，并鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)水平高的運(yùn)營(yíng)商通過(guò)收購(gòu)、兼并等市場(chǎng)行為來(lái)整合污水處理資源，提升運(yùn)營(yíng)能力。對(duì)BOT、PPP等第三方參與模式建設(shè)的污水處理廠出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確地方和運(yùn)營(yíng)方的權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)地方解決歷史遺留問(wèn)題。

　　參加省政協(xié)民生論壇的群眾代表、阿里巴巴公益基金會(huì)項(xiàng)目主管楊方義則認(rèn)為，通過(guò)信息化來(lái)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，建立環(huán)境云，用數(shù)據(jù)來(lái)治理，推進(jìn)改變“九龍治水”現(xiàn)狀。

　　治本，先從岸上抓起

　　隨著城鎮(zhèn)污水治理的推進(jìn)，近年來(lái)我省水環(huán)境的改善有目共睹。政協(xié)委員們認(rèn)為，如何鞏固并提高，必須要思考污水治理的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

　　水的問(wèn)題表現(xiàn)在河里，根子卻在岸上。“要從源頭抓污水處理。”在“浙江政協(xié)·民生論壇”上，省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，浙江環(huán)保部門(mén)一直致力加強(qiáng)減排監(jiān)管，完善相關(guān)制度，配合建設(shè)部門(mén)開(kāi)展污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理、摸底調(diào)查等工作，明確分工，責(zé)任到人，有效提升了污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理水平和減排績(jī)效。

　　據(jù)了解，2014年，全省共立案查處環(huán)境違法案件9916件，行政處罰4.73億元。環(huán)境執(zhí)法力度位列全國(guó)首位。

　　執(zhí)法監(jiān)管必須從嚴(yán)從快。省政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研組建議，各地盡快建立完善集中式城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基礎(chǔ)檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施數(shù)字化管控平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行調(diào)度和水質(zhì)變化。對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按要求在出水標(biāo)排口處安裝流量計(jì)和COD、PH、氮磷、大腸桿菌等主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)在線監(jiān)測(cè)裝置，委托第三方對(duì)在線設(shè)施進(jìn)行運(yùn)維，確保數(shù)據(jù)的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。此外，應(yīng)建立健全重點(diǎn)排污企業(yè)出水指標(biāo)信息的公開(kāi)制度。

　　“城鎮(zhèn)污水處理關(guān)系老百姓的幸福感，是城市形象的體現(xiàn)。”省政協(xié)委員、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量處處長(zhǎng)王青建議，建立合適的監(jiān)督機(jī)制，讓老百姓共同參與監(jiān)督。委員們同時(shí)建議，所有省控以上集中式污水處理廠的自行監(jiān)測(cè)結(jié)果，應(yīng)通過(guò)浙江省企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)公布，實(shí)行陽(yáng)光排污。各地環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查，依法查處未按要求公開(kāi)的單位。

　　“健全投融資機(jī)制也是一個(gè)重要方面。”省政協(xié)委員趙偉雯建議，積極拓寬污水處理設(shè)施的投融資渠道，加快建立政府與市場(chǎng)合理分工的投融資體制，形成多元化可持續(xù)的資金投入保障機(jī)制。“還應(yīng)建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，”省政協(xié)委員、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院管理系主任范柏乃認(rèn)為，要注重資金使用效益，掌握投入產(chǎn)出、污水處理等基本情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定科學(xué)有效的政策。

　　不少委員建議，還應(yīng)加快制定出臺(tái)城鎮(zhèn)污水集中處理收費(fèi)管理辦法，落實(shí)污水有償排放、有償處理措施，依法保障污水處理費(fèi)的征收和使用。及時(shí)調(diào)整污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大污水處理費(fèi)征收力度，對(duì)企業(yè)按主要污染物種類(lèi)及濃度實(shí)行分類(lèi)定價(jià)收費(fèi)政策，避免污水處理成本高于收費(fèi)。

　　污水處理，需要全社會(huì)共同參與和監(jiān)督。委員們呼吁，廣泛宣傳，營(yíng)造全民愛(ài)水、護(hù)水的氛圍；對(duì)污水排放監(jiān)測(cè)及處理的信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等多種渠道及時(shí)發(fā)布；每年設(shè)定污水處理設(shè)施開(kāi)放日，凝聚社會(huì)力量，共同呵護(hù)一方清水。