近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理出該文件11個(gè)“新鮮詞”，這些詞語有著怎樣的內(nèi)涵和意義，又將指明哪些改革方向？昨日，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長劉元春教授對此進(jìn)行了解讀。

1、 政資分開

　　劉元春：《意見》提出，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。政資分開意味著政府作為資產(chǎn)出資者，不管是政府獨(dú)資還是控股，要管理企業(yè)都必須通過企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行。這也表明，政府將管理權(quán)限下放給企業(yè)，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)的獨(dú)立性也會更強(qiáng)。

2、 劃分不同類型國企、誰出資誰分類

　　劉元春：一般來說，國有企業(yè)主要應(yīng)集中在市場失靈的領(lǐng)域，而不應(yīng)進(jìn)入市場競爭、與民爭利的領(lǐng)域。但是當(dāng)前，我國國有企業(yè)覆蓋的面還是比較廣，各領(lǐng)域都有國企身影，此前也有國企是否該退出的爭論。劃分國有企業(yè)類型能解決這個(gè)爭論。這表明國企將不僅出現(xiàn)在市場失靈的領(lǐng)域，在市場競爭性領(lǐng)域也會參與。

　　并且，不同類型的國企在將來會有不同的考核、監(jiān)管方式，以此促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。

3、 網(wǎng)運(yùn)分開

　　劉元春：《意見》提出，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化。“網(wǎng)”就是比喻像鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施這樣的自然壟斷行業(yè)，如果由市場來提供，這些行業(yè)會出現(xiàn)市場失靈。“運(yùn)”一般指代競爭性行業(yè)，可以由市場來提供。“網(wǎng)運(yùn)分開”就是不同的產(chǎn)品類型分別由政府和市場來提供，可以使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更順暢。

4、 集團(tuán)公司整體上市

　　劉元春：近年來，國有企業(yè)股份制公司制改革提速，上市的國企越來越多。本次《意見》提出，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市。并且，《意見》還特別提及，“加大集團(tuán)層面公司制改革力度，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市”。

5、 國家特殊管理股制度

　　劉元春：《意見》提出，“允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。”所謂國家特殊管理股制度，就是指在一些特定領(lǐng)域，即使政府只占極少數(shù)份額，但是這個(gè)份額可以被特殊設(shè)定。對于國企而言，可以讓更多的民營資本參與國有資本的項(xiàng)目，甚至可以讓民營資本占據(jù)多數(shù)股份。但是如果某些投資行為可能危害社會公益，這時(shí)國有股份就可以在特殊時(shí)期發(fā)揮決定性的作用，阻止危害社會公益的行為。

6、 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行分類分層管理

　　劉元春：在人事制度上，《意見》明確，上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。

　　這意味著，在國企高層可能會有一個(gè)權(quán)力集中的機(jī)制，而在經(jīng)理層或中層干部則體現(xiàn)市場化的方向。對于政府任命的高管，可能會按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)管理，比如薪酬就是公務(wù)員的薪酬。對于市場選聘的干部，則按照工作績效，給予市場化的待遇。

7、 管資本為主

　　劉元春：管資本為主是本輪改革的一個(gè)亮點(diǎn)。所謂管資本就是注重資本投資的收益性?，F(xiàn)在提國企做大做強(qiáng)做優(yōu)，其中最重要的就是資本的收益率。以前政府對國企是管人、管事、管資本，但是不論管什么，如果最后落實(shí)不到資本的保值增值就沒有意義。

8、 國有資本合理流動(dòng)

　　劉元春：資產(chǎn)如果不流動(dòng)，就沒法衡量資產(chǎn)的價(jià)值。國有資本的合理流動(dòng)，可以通過資本市場的定價(jià)來反映國企的效益?！兑庖姟芬蔡岢觯瑢⑼ㄟ^開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

9、 國有資本投資、運(yùn)營公司

　　劉元春：以前是由國資委作為國企的出資人，本輪改革提出建立國有資本投資、運(yùn)營公司。這樣的三級管理架構(gòu)和原來的二級管理有很大的區(qū)別。國資委是政府機(jī)構(gòu)，投資、運(yùn)營公司則由更專業(yè)的資本管理人員組成，負(fù)責(zé)具體的投資行為。投資、運(yùn)營公司作為股東而不是政府行使職責(zé)，這也體現(xiàn)了政資分離、以管資本為主的原則。

10、 清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批

　　劉元春：接下來，國有資本投資、運(yùn)營公司會如何投資決策呢？那就是會按照“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批”的投資思路。通過調(diào)整，把低效、過剩產(chǎn)能需要退出市場，讓有競爭力的企業(yè)獲得更多發(fā)展空間。

11、 混合所有制不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)

　　劉元春：混合所有制改革需要符合習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，混合的目的之一是國企做大做強(qiáng)做優(yōu)。在一些領(lǐng)域可能也不適合民營企業(yè)參與，有些領(lǐng)域國企和民營企業(yè)的關(guān)系也比較微妙，不可能想混合就能混合。因此，是否采用混合所有制也需要根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行。未來推動(dòng)混合所有制會更注重穩(wěn)妥有序，不會盲目上馬。