翹首以待近兩年的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》終于正式公布，這也意味著新一輪國(guó)企改革將全面啟動(dòng)。

　　此番指導(dǎo)意見(jiàn)總體上還是有許多亮點(diǎn)的，如主張從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本、實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、推動(dòng)集團(tuán)整體上市、實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管等。然而，也恰恰是這些備受外界關(guān)注的亮點(diǎn)，成了下一步改革的難點(diǎn)。

　　混合所有制怎么“混”，正是此輪國(guó)企改革的最大難點(diǎn)之一。對(duì)此，指導(dǎo)意見(jiàn)明確指出，對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郞配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

　　這“三不”要求，可看作對(duì)上一輪改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，也是對(duì)混合所有制改革難度的高度提煉。按照這些年來(lái)改革工作的一貫做法，設(shè)定時(shí)間表是最常用的手段，如果不是混合所有制改革的難度太大，也不可能提出不設(shè)時(shí)間表的要求。

　　混合所有制改革，決不是把兩個(gè)企業(yè)、兩種資本強(qiáng)行放到一起。推動(dòng)混合所有制改革的根本目的，就是要將各種資本的積極性都充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，把各種資本的效率都發(fā)揮到最大，從而最大限度地提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如果為改革而改革，把混合所有制當(dāng)作一種任務(wù)來(lái)完成，有條件的要混，沒(méi)有條件的也要混，不僅失去了混改的意義，還會(huì)留下很多后遺癥。如何進(jìn)行混合所有制改革并有效選擇好戰(zhàn)略合作者，確保改革能夠取得預(yù)期效果，是難度非常大的一項(xiàng)工作。

　　指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出，要分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，但怎么“分”也是一大難點(diǎn)，因?yàn)橹笇?dǎo)意見(jiàn)并沒(méi)有對(duì)商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，只是提出了“誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)”的原則，即由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類(lèi)方案。如此一來(lái)，分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)就可能會(huì)很多，可操作空間也會(huì)更大——比較開(kāi)明開(kāi)放的地方，商業(yè)類(lèi)國(guó)企的范圍就會(huì)大一些，反之則可能很小。那么，就會(huì)存在一個(gè)改革力度大小的問(wèn)題。

　　從總體上講，央企中屬于公益類(lèi)的企業(yè)會(huì)比較多，地方國(guó)企屬于公益類(lèi)的則會(huì)比較少，特別是省級(jí)以下，將以商業(yè)類(lèi)國(guó)企居多。因此，地方的國(guó)企改革方案就相對(duì)比較容易容易制定，分類(lèi)也比較簡(jiǎn)單，而央企如何分類(lèi)既非常重要又需要慎重——太嚴(yán)了，改革的效率難以體現(xiàn)；太松了，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制地位如何體現(xiàn)，其結(jié)合點(diǎn)在哪，對(duì)出資人是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。分類(lèi)是國(guó)企改革的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)問(wèn)題不解決，改革就很難向縱深推進(jìn)。

　　如果說(shuō)混合所有制是敏感問(wèn)題、分類(lèi)是基礎(chǔ)問(wèn)題，管資本為主怎么“管”，則是改革有沒(méi)有效率和活力的關(guān)鍵問(wèn)題。從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，實(shí)質(zhì)上是整個(gè)監(jiān)管體制和改革思路的變化。只要監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然什么都管，再改革，企業(yè)也難以成為真正的市場(chǎng)主體。

　　學(xué)會(huì)當(dāng)“老板”，才是管資本為主的關(guān)鍵，也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的核心。指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布以后，以國(guó)資委為首的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，能否把心態(tài)放平一些，象國(guó)資委主任張毅所言，帶頭革自己的命，十分重要。也只有監(jiān)管機(jī)構(gòu)先革掉自己的命，把該賦予企業(yè)和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的權(quán)交出去，國(guó)企改革才能達(dá)到預(yù)期目的。

　　解決了以上幾方面難點(diǎn)，另一個(gè)難點(diǎn)就是經(jīng)營(yíng)者的薪酬改革怎么“改”，這個(gè)問(wèn)題的背后就是政企關(guān)系、政資關(guān)系問(wèn)題。指導(dǎo)意見(jiàn)指出，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府及其部門(mén)任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入；對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索和完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。這樣的區(qū)分并不難，難的是如何讓責(zé)任在兩者之間得到充分體現(xiàn)。一方面，黨政安排的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，特別是董事長(zhǎng)，是否能滿(mǎn)足于政府確定的薪酬，從而全力支持“拿高薪”的經(jīng)營(yíng)者；另一方面，“拿高薪”的經(jīng)營(yíng)層能否得到董事會(huì)的支持，能否完全按照市場(chǎng)要求履行職責(zé)，也是一個(gè)問(wèn)題。畢竟，它與其他所有制企業(yè)的董事會(huì)是完全不同的，董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層搞不好就會(huì)成為兩張皮。

　　總之，指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布以后，新一輪國(guó)企改革將全面啟動(dòng)，效果如何，困擾改革的難點(diǎn)問(wèn)題能否解決，有待實(shí)踐檢驗(yàn)。