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深化國企改革須強調(diào)法治規(guī)范
對于新一輪深化國企改革,強調(diào)法治規(guī)范就是要將國家各種法律制度,始終貫穿于深化企業(yè)改革的各個環(huán)節(jié),公司的運行要遵循法律的規(guī)定,充分發(fā)揚法治的契約精神。
中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,提出到2020年國企改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。據(jù)悉,下一步將在國企分類的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)性籌建多個國資投資運營公司作為國企改革重要平臺,除了開展類似“淡馬錫模式”由政府直接授權(quán)運營公司履行出資人職責的試點外,將清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。
國企改革早在20世紀80年代末就已經(jīng)開始,與這次新一輪深化國企改革有所不同的是,上一輪國企改革的目標主要是市縣級以下的地方國有中小型企業(yè),改革的方式主要是改變所有制形式,俗稱“改制”。新一輪國企改革的目標,顯然是針對沒有參與改制的央企和地方大中型國有企業(yè),這一部分企業(yè)是國家和地方經(jīng)濟的重要支柱,同時又是事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和國計民生以及基礎(chǔ)保障的產(chǎn)業(yè)。由頂層設(shè)計規(guī)劃并實施的新一輪國企改革,無疑是未來幾年國家經(jīng)濟調(diào)整的一出重頭戲。
無論是開展類似“淡馬錫”政府直接授權(quán)運營公司履行出資人職責的試點,還是“清理、重組、創(chuàng)新發(fā)展”,前提都必須要強調(diào)法治規(guī)范。在保障職工權(quán)益、執(zhí)行落實勞動法規(guī)、財物管理審批、承擔社會責任等方面,央企國企的規(guī)范程度,是很多民營企業(yè)所不能相比的。但由于行政化管理機制帶來機構(gòu)臃腫、非生產(chǎn)人員占比過多、單位成本增加、缺乏創(chuàng)新意識、裙帶關(guān)系普遍等復(fù)雜因素,也極大阻礙了這些龍頭公司的市場競爭力。
獨立后的新加坡大力發(fā)展國有企業(yè),其業(yè)務(wù)涉及幾乎所有行業(yè)。這些國企最初由政府直接持股,直到1974年,新加坡政府決定由財政部根據(jù)《公司法》成立一家控股公司,作為股東持有所有國企里的政府股份,這就是淡馬錫控股公司。而“淡馬錫模式”之所以成功,就在于其是在法治規(guī)范下運行,各項制度健全完善,看似國家獨資卻“甩手不管”,但實際上企業(yè)管理層的運作無不是受到國家法律和各項制度的制約。“淡馬錫”很好地實現(xiàn)了政府放權(quán)與良好公司治理之間的平衡,新加坡政府一頭負責挑選董事會成員,另一頭每年考核業(yè)績,根據(jù)業(yè)績情況來決定是否繼續(xù)留任董事,但對屬于“市場范疇”的企業(yè)本身的經(jīng)營管理和商業(yè)決策不加任何干涉。
對于新一輪深化國企改革,強調(diào)法治規(guī)范就是要將國家各種法律制度,始終貫穿于深化企業(yè)改革的每一環(huán)節(jié)之中,保留原有企業(yè)執(zhí)行落實國家法規(guī)政策上的規(guī)范,公司的運行也要遵循法律的規(guī)定和協(xié)議的約定,充分發(fā)揚法治的契約精神。改革要積極革除阻礙企業(yè)健康發(fā)展和不利于市場競爭的種種弊端,讓改革后的央企國企既能夠勇于創(chuàng)新、勇于和善于市場競爭,又能在規(guī)范管理和執(zhí)行落實國家各項法規(guī)政策方面,為眾多民營或非國有企業(yè)作出示范。
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:國企改革 法治規(guī)范 淡馬錫模式