國(guó)家主席習(xí)近平9月對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，雙方提前7個(gè)月便宣布了這一重要消息，這凸顯出中美雙方對(duì)此事的重視。為籌備此次訪問(wèn)，兩國(guó)幾乎每個(gè)月都會(huì)有一次高級(jí)別訪問(wèn)或?qū)υ挕?月，美財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧作為總統(tǒng)特別代表訪華，此后美國(guó)多位部長(zhǎng)閣員輪流來(lái)華。除此之外，奧巴馬更是派出親信訪華。為何是這些官員來(lái)華打前站？他們?nèi)绾螢槌鲈L做準(zhǔn)備？實(shí)現(xiàn)了哪些成果？

1 誰(shuí)來(lái)訪華？

　　6部門負(fù)責(zé)人訪華其中5個(gè)一把手

　　2月，習(xí)近平與奧巴馬通話，表示接受對(duì)方邀請(qǐng)，將于9月訪美，“中美提前7個(gè)月就宣布此事，這很不尋常，說(shuō)明兩國(guó)都有強(qiáng)烈愿望要保持中美關(guān)系穩(wěn)定。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)阮宗澤曾對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)。

　　基于此，在過(guò)去半年多的時(shí)間里，美國(guó)多名高官訪華，緊鑼密鼓為兩國(guó)元首會(huì)晤做好籌備工作。據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，美國(guó)15個(gè)政府部門中有6個(gè)部門負(fù)責(zé)人在3月至7月相繼訪華，分別是美國(guó)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、商務(wù)部、能源部、國(guó)土安全部和內(nèi)政部。除了能源部是常務(wù)副部長(zhǎng)來(lái)華（當(dāng)時(shí)能源部長(zhǎng)正在進(jìn)行伊核談判），其他5個(gè)部門均是一把手，其中包括國(guó)務(wù)卿克里。

　　不僅有部長(zhǎng)級(jí)高官，替奧巴馬打前站的還有他小圈子中的心腹——總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理賴斯，賴斯被認(rèn)為是奧巴的“自己人”，社科院美國(guó)所助理研究員刁大明對(duì)新京報(bào)記者表示，賴斯閱兵前訪華是重頭戲，專程為習(xí)近平訪美做準(zhǔn)備。

　　這些高官訪華的時(shí)間和時(shí)機(jī)也都大有講究。刁大明稱，他們來(lái)華基于不同情況，除專程為出訪打前站而來(lái)，還有借助例行訪問(wèn)兼顧準(zhǔn)備習(xí)近平訪美事務(wù)。例如，財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧3月訪華的契機(jī)是準(zhǔn)備中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。

　　除了例行訪華，美方還派出史無(wú)前例的高規(guī)格團(tuán)隊(duì)訪華，為兩國(guó)元首會(huì)晤創(chuàng)造良好氛圍。4月，商務(wù)部長(zhǎng)普里茨克、能源部常務(wù)副部長(zhǎng)蘭德?tīng)柭士偨y(tǒng)貿(mào)易代表團(tuán)來(lái)華。在同中方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)時(shí)，普里茨克多次表示，這是美國(guó)首次派出總統(tǒng)貿(mào)易代表團(tuán)訪華，具有重要?dú)v史意義。

2 為何訪華？

　　中美試圖在敏感領(lǐng)域拓展新合作

　　為什么美國(guó)會(huì)派出這些部門的高官訪華？刁大明指出，根據(jù)這些高官所在領(lǐng)域，可以看出中美還是希望能在一些重要領(lǐng)域有所斬獲，這表明兩國(guó)在明顯沒(méi)分歧的一些領(lǐng)域拓展合作空間，并且拓展新的合作點(diǎn)。例如，中美在貿(mào)易上有分歧，但主流還是合作為主，特別是要推動(dòng)雙邊投資協(xié)定（BIT），因此商務(wù)部長(zhǎng)要來(lái)；中美要夯實(shí)兩國(guó)元首達(dá)成的氣候合作協(xié)議，因此能源部負(fù)責(zé)人也要來(lái)。

　　與此同時(shí)，來(lái)訪的美國(guó)高官中也不乏亮點(diǎn)。例如，國(guó)土安全部部長(zhǎng)時(shí)隔9年之后首次訪華，內(nèi)政部部長(zhǎng)（負(fù)責(zé)管理自然資源）訪華也不常見(jiàn)。刁大明指出，這體現(xiàn)出中美試圖在敏感和冷門領(lǐng)域拓展新的合作，“國(guó)土安全部部長(zhǎng)訪華主要涉及網(wǎng)絡(luò)安全和中國(guó)反腐議題，這可能預(yù)示著中美元首會(huì)晤可能會(huì)在這些敏感領(lǐng)域開(kāi)啟一些機(jī)制性合作；內(nèi)政部部長(zhǎng)訪華則說(shuō)明中美互動(dòng)觸及方方面面。”

　　來(lái)訪的美國(guó)高官也受到了中方高規(guī)格接待。5月，習(xí)近平與李克強(qiáng)分別會(huì)見(jiàn)了來(lái)訪的克里；8月，習(xí)近平與中央軍委副主席范長(zhǎng)龍分別會(huì)見(jiàn)了來(lái)訪的賴斯；3月，李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)了以美國(guó)總統(tǒng)特別代表身份訪華的財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧。

　　此外，汪洋會(huì)見(jiàn)了來(lái)訪的美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)、能源部常務(wù)副部長(zhǎng)以及內(nèi)政部部長(zhǎng)；美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)約翰遜與中央政法委書(shū)記孟建柱舉行會(huì)談；國(guó)務(wù)委員楊潔篪會(huì)見(jiàn)了克里和賴斯。

　　美國(guó)高官來(lái)華涉及的問(wèn)題同樣包羅萬(wàn)象，從中美經(jīng)貿(mào)投資、氣候變化等領(lǐng)域的合作，到反腐、網(wǎng)絡(luò)安全、兩軍合作均有涉及，還包括就敏感議題如何管控分歧。刁大明指出，他們?cè)L華一定會(huì)涉及敏感問(wèn)題，他們來(lái)不是解決這些問(wèn)題，而是商討如何管控以及拓展可能進(jìn)行合作的領(lǐng)域。

3 鷹派訪華？

　　鷹派官員來(lái)華 有“布局意味”

　　這些官員中是否有人立場(chǎng)比較“親華”？刁大明指出，親華不準(zhǔn)確，應(yīng)該說(shuō)有些人對(duì)于發(fā)展中美關(guān)系有積極看法。

　　當(dāng)然，這些官員中也不乏鷹派。例如，上周訪華的負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾。刁大明說(shuō)，拉塞爾在南海問(wèn)題上喜歡放狠話，他來(lái)華有布局意味。他先是訪問(wèn)緬甸再來(lái)中國(guó)，之后是蒙古國(guó)，這些都是中國(guó)重要的地緣政治鄰國(guó)。

　　眾多美國(guó)官員來(lái)華，自然也達(dá)成了不少建設(shè)性成果，這些成果都為兩國(guó)元首會(huì)晤打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)土安全部部長(zhǎng)約翰遜訪華達(dá)成重要意向——精簡(jiǎn)遣返收到最終遞解令的中國(guó)公民的流程，確保安排定期包機(jī)計(jì)劃，促進(jìn)遣返工作。對(duì)于尚未簽署引渡條約的中美雙方來(lái)說(shuō)，此舉完全稱得上一個(gè)重大進(jìn)步。

　　經(jīng)貿(mào)能源領(lǐng)域同樣成果卓越。去年11月，奧巴馬來(lái)華訪問(wèn)期間，習(xí)近平與奧巴馬就氣候變化問(wèn)題發(fā)布聯(lián)合聲明，提出擴(kuò)大清潔能源聯(lián)合研發(fā)等具體合作舉措。今年4月，美國(guó)商務(wù)部和能源部率領(lǐng)的總統(tǒng)貿(mào)易代表團(tuán)就是落實(shí)這一協(xié)議。

　　政府之外，國(guó)會(huì)是美國(guó)政治中另一重要組成部分，特別是美國(guó)正在選舉，國(guó)會(huì)同樣派出高官訪華為習(xí)近平訪美做準(zhǔn)備。8月，王毅會(huì)見(jiàn)了訪華的參議院外委會(huì)亞太小組委主席加德納。刁大明解釋說(shuō)，加德納剛剛擔(dān)任亞太小組委主席，他來(lái)華主要是了解情況，這種交流是好的。

　　除了現(xiàn)職官員和議員，一些美國(guó)前政要也紛紛來(lái)華，為元首出訪進(jìn)行交流。上周，王毅應(yīng)約會(huì)見(jiàn)美國(guó)前白宮國(guó)安會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任杰弗里·貝德。貝德是奧巴馬第一任期時(shí)的亞洲事務(wù)高級(jí)顧問(wèn)，現(xiàn)任布魯金斯高級(jí)研究員，最近發(fā)表《改變對(duì)華政策——我們是否在自尋敵人》一文，呼吁美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人維護(hù)美中關(guān)系。

　　“智庫(kù)高層此時(shí)訪華是必要的，‘習(xí)奧會(huì)’臨近，中美學(xué)術(shù)界關(guān)于這種討論和互動(dòng)會(huì)越來(lái)越多，這有助于緩解美國(guó)學(xué)術(shù)戰(zhàn)略界對(duì)于中美關(guān)系的焦慮，特別是美國(guó)總統(tǒng)參選人不斷炒作中國(guó)議題，這有助于為出訪造成良好氛圍。”刁大明說(shuō)。

　　習(xí)近平外訪 這些要員打前站

　　孟建柱

　　9日至12日，中央政法委書(shū)記孟建柱，率公安、安全、司法等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人訪問(wèn)美國(guó)，此舉被認(rèn)為是為習(xí)近平美國(guó)之行“打前站”。孟建柱此次率領(lǐng)的成員還有網(wǎng)信部門的負(fù)責(zé)人，說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)安全話題或?qū)⑹橇?xí)近平訪美期間的重要溝通領(lǐng)域。

　　栗戰(zhàn)書(shū)

　　5月9日，俄羅斯舉行慶典，紀(jì)念衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，習(xí)近平出席。此前，中辦主任栗戰(zhàn)書(shū)出訪俄羅斯，3月19日普京會(huì)見(jiàn)栗戰(zhàn)書(shū)。通常情況下，習(xí)近平出訪時(shí)，中辦主任栗戰(zhàn)書(shū)和中央政策研究室主任王滬寧是“標(biāo)配”的隨行人員。

　　王毅

　　去年7月習(xí)近平對(duì)韓國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)前，外交部長(zhǎng)王毅此前出訪韓國(guó)；去年9月習(xí)近平對(duì)印度進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，此前的6月王毅應(yīng)邀訪問(wèn)印度。習(xí)近平今年出訪巴基斯坦等多次外訪中，王毅也以“打前站”的方式出現(xiàn)在習(xí)近平將要到訪的國(guó)家。