原標題：全面深化改革成績單：宏觀調控新體系成型

　　物價不再瘋漲、消費更加親民；老有所養(yǎng)、大病能醫(yī)；交通出行越來越便利，居民生活環(huán)境越來越美....這些變化每天都在身邊悄然發(fā)生，卻又在實實在在地改善民生，培育經濟可持續(xù)、高質量的發(fā)展新動力，而這一切皆來源于經濟新常態(tài)下，中央創(chuàng)新調控方式與調控方向成型。

　　底線思維，發(fā)力供給改革

　　2013年7月，國務院總理李克強在國務院經濟形勢座談會等多次會議上提出“在區(qū)間調控的基礎上，注重實施定向調控”，下限”穩(wěn)增長保就業(yè)“上限”防通脹，既不能因經濟指標的一時變化而改變政策取向，也不能對經濟運行可能滑出合理區(qū)間、出現大的起伏缺乏警惕和應對準備。

　　李克強強調，在調控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量，有針對性地實施“噴灌”“滴灌”。敏感的專家與學者已經聽到了改革的前哨。

　　2013年底的中央經濟工作會議是十八屆三中全會提出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，拉開全面深化改革大幕之后的“首秀”。從2007年開始的中央經濟任務之首為“加強和改善宏觀調控”的慣例被打破，成為會上最大的亮點。中央經濟任務之首被“保障國家糧食安全”替代，這樣的變化則被視為傳統(tǒng)調控方式的終結與新型調控方式的開始。

　　“把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)”亦被首次提出，讓市場的歸市場，政府的歸政府。經濟學家們發(fā)現，中央決策層經濟管理思路上已經跳出了以傳統(tǒng)需求端為出發(fā)點的理論框架與調控體系，改為發(fā)力供給改革。2014年政府工作報告中，“改革”成為高頻詞匯，出現了77次，較2013年的54次增加了23次，到2015年的政府工作報告中，則出現了80余次，達歷史峰值。

　　財政赤字，民生布局加速

　　在經濟增速逐年下滑的情況下，公共支出與財政赤字卻在逐年增長，并連年創(chuàng)下歷史新高。2013年安排財政赤字1.2萬億元，2014年安排財政赤字13500億元，而到2015年擬安排財政赤字1.62萬億元，赤字率同比增2%。

　　2013年，全國公共財政支出139744億元，同比增長10.9%。2014年，全國公共財政支出151662億元，同比增長8.2%，公共財政支出增長快于當年經濟增速。

　　這組矛盾的數據背后，卻隱含了深化改革后的供給新邏輯。擴增赤字進一步釋放“財政紅利”，在拉動經濟增長的同時提高發(fā)展質量和效益。擴大赤字、減稅增支，是積極財政政策的主要表現。僅以2014年政府支出為例，教育支出22906億元，增長4.1%；科學技術支出5254億元，增長3.4%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出10086億元，增長9.8%；社會保障和就業(yè)支出15913億元，增長9.8%；住房保障支出4968億元，增長10.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出12884億元，增長15.4%；交通運輸支出10371億元，增長10.9%。

　　財政部財科所副所長白景明在接受媒體采訪時表示，這些年民生支出思路，可以用“擴圍提標”來概括，民生保障覆蓋范圍越來越廣，讓更多的人更多地享受發(fā)展成果。

　　更細化的證據則是，2013年中央經濟工作會議上提出城鎮(zhèn)化“三個1億人”，后寫入政府工作報告。城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，今后一個時期，中國政府將促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　公共財政支出的民生導向越來越清晰，支出的布局越來越具有序性與連續(xù)性。

　　定向滴灌，貨幣政策轉向市場

　　強調綜合運用多種政策工具和充分發(fā)揮市場機制作用有機結合起來，注重創(chuàng)新驅動，既穩(wěn)當前、又利長遠。正是在這樣的宏觀調控要求下，穩(wěn)健的貨幣政策基調沒有改變。

　　2013年盡管國際與國內經濟增速有所下滑，政府頂住壓力，沒有輕易調整貨幣投放，反而加快了人民幣國際化與利率市場化步伐。

　　10月25日，貸款基礎利率集中報價和發(fā)布機制正式運行。11月1日，中國人民銀行印發(fā)《關于擴大深化中國農業(yè)銀行“三農金融事業(yè)部”改革試點范圍等有關事項的通知》，延續(xù)差別化存款準備金率、監(jiān)管費和營業(yè)稅減免等扶持政策。

　　2014年，針對經濟新問題、新困難，加強定向調整政策，引導資金流向市場。

　　4月22日，中國人民銀行決定從4月25日起下調縣域農村商業(yè)銀行人民幣存款準備金率2個百分點，下調縣域農村合作銀行人民幣存款準備金率0.5個百分點。

　　6月9日，中國人民銀行決定從6月16日起對符合審慎經營要求且“三農”和小微企業(yè)貸款達到一定比例的商業(yè)銀行(不含4月25日已下調過準備金率的機構)下調人民幣存款準備金率0.5個百分點，對財務公司、金融租賃公司和汽車金融公司下調人民幣存款準備金率0.5個百分點。

　　11月22日，中國人民銀行采取非對稱方式下調金融機構人民幣貸款和存款基準利率。其中，金融機構一年期貸款基準利率下調0.4個百分點至5.6%；一年期存款基準利率下調0.25個百分點至2.75%。同時結合推進利率市場化改革，將金融機構存款利率浮動區(qū)間的上限由存款基準利率的1.1倍調整為1.2倍。

　　截至2015年8月，央行的4次降息、3次降準延續(xù)2014年貨幣政策方向，更為精準地導向小微金融、農村金融與消費金融市場，同時進一步擴大存款利率上限到1.5倍，推進利率市場化，穩(wěn)健的貨幣政策基調下，貨幣工具應用更加靈活，使用對象與空間更加精準明確。

　　經濟放緩，就業(yè)人數逆勢增長

　　滴灌、漫灌的調控方式下，沒有了大干快上的大項目大擴建，沒有了貨幣的大投放，但卻有效激活了市場主體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情有效打通了市場微循環(huán)，居民價格漲幅穩(wěn)定，就業(yè)形勢持續(xù)好轉，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數連年創(chuàng)下新高。

　　2013年，居民消費價格漲幅控制在2.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人。2014年居民消費價格上漲2%，消費對經濟增長的貢獻率上升3個百分點，達到51.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，提前完成全面目標。

　　2015年上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標任務的71.8%，全年就業(yè)目標有望提前完成。

　　全面深化改革以來，以就業(yè)、消費、民生為目標內容的新型調控體系與市場化調控方式已經逐漸成型，新型調控體系成為經濟社會走穩(wěn)走好、各項體制深入改革的基礎與前提，并有效保證全面深化改革的持續(xù)動力。(記者 易玨)