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西藏多舉措創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式 四年減少貧困50余萬人
作為全國唯一的省級集中連片貧困地區(qū),近年來,西藏圍繞“扶誰的貧?誰去扶貧?怎么扶貧?”,通過建檔立卡,精準(zhǔn)識別扶貧對象,創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式,四年來精準(zhǔn)減少貧困50余萬人。
但因自然災(zāi)害和疾病多發(fā),貧困群眾能力貧困問題突出,精準(zhǔn)扶貧機(jī)制不完善,西藏扶貧開發(fā)工作仍存在返貧率高、“硬骨頭難啃”等困難,成為制約西藏全面建成小康社會的短板。西藏干部專家建議,應(yīng)進(jìn)一步探索創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的新方式,完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,激發(fā)機(jī)制體制內(nèi)生活力,讓貧困人口穩(wěn)定增收、脫貧致富,加快農(nóng)牧區(qū)脫貧致富步伐。
根據(jù)國家劃定的年收入2300元的貧困線新標(biāo)準(zhǔn),2010年底西藏貧困人口為83.3萬人,占西藏農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘?4.42%,貧困發(fā)生率全國最高。
近年來,西藏自治區(qū)扶貧開發(fā)緊緊瞄準(zhǔn)83.3萬貧困人口,圍繞“扶誰的貧?誰去扶貧?怎么扶貧?”,通過建檔立卡,精準(zhǔn)識別扶貧對象,創(chuàng)新“合作社+能人+貧困戶”、“黨支部+能人+貧困戶”等精準(zhǔn)扶貧模式,四年來減少貧困50余萬人。
今年60歲的倉覺,是拉薩市堆龍德慶縣古榮鄉(xiāng)嘎沖村村民,因?yàn)榧抑袃H有3口人,勞動力不足導(dǎo)致家庭貧困。2013年,經(jīng)縣里扶貧辦牽線,她成了嘎沖村藏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社的幫扶對象。合作社每年為她提供免費(fèi)雞苗,并負(fù)責(zé)收購藏雞蛋,去年收入超過5000元,年底還從合作社分紅了1800元。
找準(zhǔn)貧困對象是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。為解決過去部分扶貧對象信息掌握不全、一些扶貧資金“撒胡椒面”、“大水漫灌”等現(xiàn)象,自治區(qū)扶貧辦逐步建立了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,開展貧困戶建檔立卡工作,分析貧困戶致貧原因,把有限的專項(xiàng)扶貧資金用到貧困群眾身上。如今,像倉覺這樣,西藏的貧困人口都有了《貧困扶持證》。
找準(zhǔn)扶貧對象后,西藏把“能人”作為扶貧的主力軍之一,以探索“先富帶后富”的實(shí)踐。“去年政府投入70萬元的扶貧資金,養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,我們開始幫扶70戶貧困家庭。”嘎沖村藏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人格桑次仁說。被確立為扶貧項(xiàng)目的“能人”后,他的壓力更大了。
拉薩市扶貧辦副主任次仁說:“這些能人有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有頭腦,具備帶動貧困戶脫貧的能力,通過扶持他們經(jīng)營一批項(xiàng)目,既能讓貧困家庭有工資性收入,又有分紅等硬性保障收入,扶貧‘拔釘子’效果明顯。”
得益于精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,西藏貧困人口逐年減少。貧困人口已從2010年底的83.3萬人減少到目前的約32.7萬人,扶貧對象占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤?013年的18.73%減少到目前的13.63%。四年時間貧困人口減少約50萬,貧困人口減少過半。
西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,不僅存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、區(qū)域帶動不強(qiáng)等特性,同時也存在貧困群眾思想觀念落后等主觀問題。
第一,西藏困難群眾多,群眾困難多,這是由西藏區(qū)情所決定的,也是影響扶貧開發(fā)的關(guān)鍵問題。第二,經(jīng)過連續(xù)多年的開發(fā)式扶貧,目前剩余的貧困群眾大都處于資源匱乏、交通不便、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域,要使這些群眾實(shí)現(xiàn)脫貧,啃的是“硬骨頭”,打的是扶貧“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。第三,內(nèi)部發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào),腹心地區(qū)與偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、發(fā)展條件較好地區(qū)與發(fā)展條件較差地區(qū)存在著較大的差異,資源擁有量與貧困人口數(shù)量不能形成正比。第四,精準(zhǔn)幫扶機(jī)制不完善,對貧困人口的底數(shù)掌握不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強(qiáng),存在著將“特惠性”政策變?yōu)?ldquo;普惠性”政策的現(xiàn)象。
專家表示,扶貧工作應(yīng)切實(shí)做到“四個堅(jiān)持”。
一要堅(jiān)持量體裁衣??茖W(xué)分析貧困群眾致貧原因,號準(zhǔn)貧困群眾的脈搏、對癥下藥,合理制定幫扶計(jì)劃。通過定人員、定計(jì)劃、定目標(biāo)、定責(zé)任,實(shí)行“一村一策、一戶一法、一村一戶責(zé)任人”的幫扶措施,推動扶貧開發(fā)由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變,做到規(guī)劃到戶、資金到戶、項(xiàng)目到戶、措施到戶,做到不脫貧、不脫鉤。
二要堅(jiān)持分類施策。準(zhǔn)確把握建檔立卡對象自身實(shí)際、貧困地區(qū)優(yōu)勢資源,按照缺什么、補(bǔ)什么和什么問題最突出就解決什么問題的原則,實(shí)行因地制宜、因人而異的幫扶措施。
三要堅(jiān)持精準(zhǔn)考核。建立扶貧開發(fā)工作考核問責(zé)制度,將資金分配與減貧人口、績效考核、重視程度相掛鉤,突出地市縣項(xiàng)目選項(xiàng)、建設(shè)、監(jiān)管主體、效益、責(zé)任主體,積極推行以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ),建立競爭性資金分配機(jī)制,發(fā)揮扶貧考核在資金調(diào)配、資源配置中的作用。
四要堅(jiān)持激勵約束。實(shí)行更加嚴(yán)格的約束、考核、管理、退出機(jī)制,采取貧困戶納入扶貧政策的一整套程序和標(biāo)準(zhǔn),對落實(shí)幫扶政策貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)考核,讓該退出的及時退出,讓該幫扶的及時納入,做到底數(shù)清、幫扶準(zhǔn)。(王軍 黎華玲)
編輯:孫莉姍
關(guān)鍵詞:西藏 精準(zhǔn)扶貧 開發(fā)式扶貧 貧困
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