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國(guó)企混改還需越過(guò)幾道坎兒
為期三天的莫干山會(huì)議上,混合所有制改革成為學(xué)者們探討的關(guān)鍵詞。哪些問(wèn)題會(huì)影響混改的進(jìn)程,民營(yíng)資本應(yīng)該怎么樣發(fā)揮作用,如何避免國(guó)有資本和民營(yíng)資本兩者聯(lián)姻出現(xiàn)“恐婚癥”?
“不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設(shè)時(shí)間表,成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”。這是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提出的思路。
按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》,要引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革,鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè),探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。
在許多人看來(lái),對(duì)于國(guó)企改革來(lái)講,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是一條必經(jīng)之路。國(guó)企常年壓在身上的“腐氣”,或能通過(guò)民營(yíng)資本的注入來(lái)驅(qū)散,并給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入一汪“活水”。
無(wú)需再貼“進(jìn)退”標(biāo)簽
“如果民營(yíng)企業(yè)占股比較小,企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)還是在國(guó)家。怎么能夠?qū)嵭杏行У墓局卫砟兀?rdquo;在9月22日的莫干山會(huì)議上,一位青年學(xué)者提出了自己的疑問(wèn)。
這不僅是這位青年學(xué)者的疑問(wèn),十幾年來(lái),關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”和“國(guó)退民進(jìn)”的爭(zhēng)議一直存在。
“2008年,政府的4萬(wàn)億一攬子刺激計(jì)劃之后,一派人說(shuō)出現(xiàn)了‘國(guó)進(jìn)民退’,另外一派說(shuō)是‘民進(jìn)國(guó)退’,誰(shuí)也說(shuō)服不了誰(shuí)。”在全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康看來(lái),國(guó)企和民企的進(jìn)退之爭(zhēng),不是直接對(duì)應(yīng)公司治理層面的,更不應(yīng)該給混改的過(guò)程貼上姓社姓資的標(biāo)簽。他認(rèn)為,提出混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,是把對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的重視程度提到了前所未有的高位上。
2013年,十八屆三中全會(huì)決定對(duì)“混合所有制”發(fā)展指出了方向,提出了更為詳細(xì)的要求:“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。”“允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股,形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。”
“十八屆三中全會(huì)提出,混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,是撇開了進(jìn)退思維和貼標(biāo)簽的導(dǎo)向。”賈康認(rèn)為,混改實(shí)際上就是要把現(xiàn)代企業(yè)制度里的空間打開,不要去計(jì)較哪類企業(yè)持股比重高低,因?yàn)槌止傻谋壤龝?huì)發(fā)生變化。
賈康看到了過(guò)去幾年美國(guó)通用汽車公司所經(jīng)歷的變革。
美國(guó)通用汽車公司作為世界有名的標(biāo)桿式大公司,在2008年未改組之前,股權(quán)已高度分散,為數(shù)眾多的持股人是該企業(yè)的員工、產(chǎn)業(yè)工人和社會(huì)上的勞動(dòng)者。
2008年金融危機(jī)中,美國(guó)財(cái)政部對(duì)通用進(jìn)行注資,改組后的通用股權(quán)結(jié)構(gòu)中,美國(guó)財(cái)政部作為最大股東占72.5%股權(quán),美國(guó)汽車工會(huì)的工人退休醫(yī)療基金作為第二大股東占17.5%股權(quán),通用的債權(quán)人占10%股權(quán)。
而到2014年7月15日,賈康發(fā)現(xiàn),美國(guó)汽車工會(huì)的工人退休醫(yī)療基金為其十大股東之首,持股比例為8.74%,加拿大政府為第二大股東,持股比例為6.86%,十大股東合計(jì)持股比例僅為38.29%。
“這表明,股份制使資本的社會(huì)化特征不斷提高,已在明顯地緩解著生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾,有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。”在賈康看來(lái), 我國(guó)當(dāng)下所說(shuō)的混合所有制,實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是在現(xiàn)代國(guó)家治理背景下,任何一家企業(yè)的產(chǎn)權(quán)可以按照股份制框架下的混合所有制來(lái)處理,實(shí)現(xiàn)最大包容性和共贏、多贏。“混合所有制若能夠通過(guò)規(guī)范的股份制來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)法人主體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)最大的包容性,那么原來(lái)談?wù)摿硕嗄隊(duì)幊巢怀鰜?lái)結(jié)果的‘進(jìn)退’與‘姓公姓私’的問(wèn)題,便都可以淡化了。”
股權(quán)配置如何更合理
實(shí)行國(guó)企混改,讓民營(yíng)資本和國(guó)有資本聯(lián)姻,怎么“混”——股權(quán)如何配置,是個(gè)關(guān)鍵。
在此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)之前,萬(wàn)達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)王健林就公開表示: “如果要混合,一定是私營(yíng)企業(yè)控股,或者至少要相對(duì)控股。”王健林認(rèn)為,搞混改,如果讓國(guó)企控股,等于是拿自己的錢幫國(guó)企。
這不是王健林一人的想法,在莫干山會(huì)議上,有些嘉賓也談到民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)企,最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是究竟能占股多少,能不能有話語(yǔ)權(quán)。
湖州銀行副行長(zhǎng)方鋒杰在莫干山會(huì)議上以實(shí)際的例子說(shuō)明銀行業(yè)混改中目前“一股獨(dú)大”所帶來(lái)的問(wèn)題。
據(jù)他介紹,目前,在浙江的13家城市商業(yè)銀行中,有像寧波銀行這類的上市銀行,政府為第一大股東,第二大股東是新加坡的華僑銀行,其次是比較分散的管理層和員工持股;也有像臺(tái)州銀行這類國(guó)有股占比很少的民營(yíng)銀行,同時(shí),還有像紹興、嘉興、金華等地方政府相對(duì)控股的銀行。
“一些銀行,除政府占股外,其他都是民企占股,而且比例也不低。但這些銀行都存在‘一股獨(dú)大’的問(wèn)題,除了政府,其他的股東都很小,缺乏話語(yǔ)權(quán)。”
方鋒杰認(rèn)為,這類銀行現(xiàn)在困難最多,壓力最大,有很多困惑。他認(rèn)為,在“一股獨(dú)大”的情況下,至少要找一個(gè)相對(duì)能與之抗衡的、有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的股東和戰(zhàn)略投資者。
此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式,參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。要健全公司法人治理結(jié)構(gòu),重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè),建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。要切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利,保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán),法無(wú)授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教師任啟明認(rèn)為,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)固然很重要,但從當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的實(shí)際層面上看,即使是私有企業(yè),董事會(huì)的功能發(fā)揮也需要一個(gè)前提,即股權(quán)高度分散。
“在股權(quán)沒(méi)有高度分散的情況下,董事會(huì)發(fā)揮功能是存在問(wèn)題的。”任啟明認(rèn)為,董事是由股東選出來(lái)的,但如果股權(quán)高度集中,股東之間的爭(zhēng)議也會(huì)表現(xiàn)為董事之間的爭(zhēng)議。如果把國(guó)有資本和民營(yíng)資本拉郎配,很可能出現(xiàn)極端的情況,比如一個(gè)企業(yè)只有兩個(gè)股東,國(guó)有資本占了66%,民營(yíng)資本占34%,有可能會(huì)造成在商定決策時(shí),國(guó)有資本投反對(duì)票,或者民營(yíng)資本投反對(duì)票,形成僵局;或者民營(yíng)資本比較分散,而國(guó)有資本依然占有絕對(duì)控制地位,那么完善公司治理的機(jī)制也無(wú)法保證。
股權(quán)結(jié)構(gòu)如何配置才更合理?
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制要“放大國(guó)有資本功能”的同時(shí)也要“提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率”。在任啟明看來(lái),這兩個(gè)要求在未來(lái)的實(shí)踐上或多或少會(huì)產(chǎn)生矛盾:“放大國(guó)有資本功能似乎是在強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本對(duì)企業(yè)的控制力,而提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率卻一定是要遵循市場(chǎng)規(guī)律的。為了放大國(guó)有資本功能,我們是否需要設(shè)定一個(gè)股權(quán)配置比例?如果設(shè)定這個(gè)股權(quán)配置比例,應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)決定?如何處理人為設(shè)定的比例和依照市場(chǎng)規(guī)律之間的沖突?”
公益類企業(yè)需要明確界定
“混改面臨的問(wèn)題是如何吸引和留住民營(yíng)資本。”任啟明認(rèn)為,民營(yíng)資本的產(chǎn)權(quán)保護(hù),需要外部的制度環(huán)境,更需要通過(guò)公司治理來(lái)保證。
賈康認(rèn)為,在混合所有制下,產(chǎn)權(quán)的混合是一方面,但產(chǎn)權(quán)混合并不意味著實(shí)現(xiàn)混合所有制。
他表示,上世紀(jì)50年代中國(guó)社會(huì)主義改造中,工商企業(yè)的“公私合營(yíng)”也可稱為一種混合所有制。前些年,中國(guó)股份制經(jīng)濟(jì)已有明顯發(fā)展進(jìn)步,其中不乏國(guó)有非國(guó)有和公有、非公有股權(quán)在市場(chǎng)主體內(nèi)部的混合,但往往存在國(guó)有產(chǎn)權(quán)“一股獨(dú)大”問(wèn)題和產(chǎn)權(quán)規(guī)范不落實(shí)、不到位問(wèn)題,所以仍然需要以深化改革來(lái)解決。
“達(dá)到了產(chǎn)權(quán)在企業(yè)體內(nèi)的混合,并不等于就實(shí)現(xiàn)了混合所有制的改革意圖?,F(xiàn)階段的混合所有制改革,所啟動(dòng)的是一整套制度框架體系建設(shè),需要落實(shí)到現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理層面。”賈康表示。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出完善現(xiàn)代企業(yè)制度健全公司法人治理結(jié)構(gòu),同時(shí),也提出實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度、建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度,對(duì)特殊管理人員可以通過(guò)委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式,拓寬選人用人視野和渠道。
任啟明認(rèn)為,關(guān)于國(guó)企的功能問(wèn)題一直沒(méi)有共識(shí)。“當(dāng)前學(xué)者們對(duì)國(guó)企的功能一直處于爭(zhēng)論之中,一種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)企的功能應(yīng)當(dāng)限于提供公共產(chǎn)品;另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為國(guó)企作為國(guó)家組織財(cái)政的方式,可以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”
任啟明指出,如果將國(guó)企的功能限于提供公共產(chǎn)品,監(jiān)管方法與普通公司法規(guī)則不同,一些國(guó)家存在的政府公司或者王冠公司等國(guó)企就是通過(guò)這種特殊監(jiān)管方式進(jìn)行。而如果將國(guó)企功能放在組織財(cái)政上,則國(guó)企需要做的是充分市場(chǎng)化改造,遵守普通公司法,平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“兩種不同功能導(dǎo)向的國(guó)企對(duì)應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)管原則等應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出這種差異。”
在任啟明看來(lái),國(guó)企混改的具體細(xì)則中,需要詳細(xì)說(shuō)明如何把國(guó)企劃分為公益類企業(yè)和商業(yè)類企業(yè)。對(duì)公益性企業(yè)和商業(yè)性企業(yè)的劃分是奠定未來(lái)國(guó)企改革最基礎(chǔ)的框架,只有首先明確分類,才能夠進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企的分類改革。“分類的標(biāo)準(zhǔn)是什么,需要在細(xì)則里面有具體的體現(xiàn),是按照現(xiàn)有公司直接分離出一部分來(lái)專門做公益?還是按照企業(yè)的業(yè)務(wù)劃分?誰(shuí)來(lái)對(duì)企業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行分類?都需要明確。”
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:國(guó)企混改 國(guó)有資本 民營(yíng)資本
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