日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進線上線下互動，加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》(國辦發(fā)【2015】72號)。該《意見》聚焦在線上線下結(jié)合促進傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，是全面落實我國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的一份重要工作文件。李克強總理在今年的政府工作報告中提出要“制定互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”。《意見》的發(fā)布實施進一步表明了政府對于大力發(fā)展電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，促進傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，打造中國經(jīng)濟發(fā)展新動力的態(tài)度和決心，同時也將為快速發(fā)展的O2O電商帶來難得的政策和市場機遇。

　　伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的快速普及，O2O（線上到線下或線下到線上）電子商務(wù)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)連接傳統(tǒng)經(jīng)濟的重要節(jié)點。BAT（百度、阿里、騰訊）三大巨頭紛紛投入巨資布局O2O電商，打造全產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)，相關(guān)領(lǐng)域并購、創(chuàng)新活躍。傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)也把O2O作為自身應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)的“救命稻草”，積極打造自身的網(wǎng)絡(luò)競爭優(yōu)勢。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會統(tǒng)計顯示，2014年中國特許連鎖100強企業(yè)銷售規(guī)模達(dá)4280億元，其中97%的百強企業(yè)已開始發(fā)展O2O業(yè)務(wù)。旅游、餐飲、外賣、招聘、家政、洗車、美甲、養(yǎng)老、洗衣、停車等生活服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域移動電商創(chuàng)新性應(yīng)用、創(chuàng)新性企業(yè)也開始大量涌現(xiàn)，但普遍面臨贏利難題，O2O企業(yè)大量涌現(xiàn)的同時也出現(xiàn)了大量倒閉的現(xiàn)象。另一方面，O2O電商快速發(fā)展也對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的商業(yè)模式和政府監(jiān)管模式帶來了巨大的沖擊和革命性的影響，如引起廣泛關(guān)注的專車服務(wù)等。

　　面向商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的迫切需求，《意見》從“鼓勵線上線下互動創(chuàng)新、激發(fā)實體商業(yè)發(fā)展活力、健全現(xiàn)代市場體系和完善政策措施”四個方面提出了共計十八條具體的政策支持方向。對于快速發(fā)展的O20電子商務(wù)，《意見》以鼓勵其創(chuàng)新發(fā)展為基本出發(fā)點，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃在傳統(tǒng)流通、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┑闹饕蝿?wù)，鼓勵線上線下互動創(chuàng)新，大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，支持傳統(tǒng)企業(yè)主動利用互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和線上線下融合發(fā)展。

　　對于O2O電商快速發(fā)展所面臨的制度障礙，《意見》強調(diào)“包容和鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新”、“各地方、各部門一律不得增設(shè)線上線下互動企業(yè)市場準(zhǔn)入行政審批事項；根據(jù)線上線下互動特點，調(diào)整完善市場準(zhǔn)入資質(zhì)條件，加快公共服務(wù)領(lǐng)域資源開發(fā)和信息共享”，這些政策措施可以說將為線上線下電子商務(wù)企業(yè)打造一個良好的政策發(fā)展環(huán)境，為廣大傳統(tǒng)流通服務(wù)企業(yè)提供更好地線上線下互動服務(wù)，引導(dǎo)其利用好線上線下兩種資源形成協(xié)同優(yōu)勢。

　　對于引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題，《意見》對零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、物流業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)都提出了支持線上線下互動發(fā)展的政策支持方向。如對于零售業(yè)轉(zhuǎn)型，《意見》強調(diào)實體店應(yīng)利用好移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進行數(shù)字化改造，提升消費體驗，豐富消費品類；對于批發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)型，《意見》提出傳統(tǒng)商品交易市場利用互聯(lián)網(wǎng)做好傳統(tǒng)功能、增強新型功能，發(fā)展供應(yīng)鏈協(xié)同管理服務(wù)，提高流通效率；《意見》提出要轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進標(biāo)準(zhǔn)化和信息互通，增強物流業(yè)資源整合利用能力等。這些政策支持方向的核心都在于引導(dǎo)線下實體商貿(mào)流通企業(yè)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)線上線下資源協(xié)同，增強自身連接生產(chǎn)、服務(wù)消費的核心能力，滿足消費者日益?zhèn)€性化的消費需求，提升消費者的線下消費體驗。

　　《意見》還從促進城市商業(yè)智能化、農(nóng)村市場現(xiàn)代化和國內(nèi)外市場一體化三個方面提出了進一步健全現(xiàn)代市場體系的具體舉措。為保障相關(guān)政策的有效實施，《意見》還在完善政策措施方面，提出了進一步簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理服務(wù)、加大財稅支持和金融支持力度、規(guī)范市場秩序和加強人才培養(yǎng)、培育行業(yè)組織等具體支持政策。同時，《意見》還列出了各政策措施相關(guān)部門的具體分工。