新華社北京１０月７日電財經(jīng)觀察：中國自貿(mào)區(qū)朋友圈不斷擴大　開放步伐從未停止

　　新華社記者俞懋峰　劉云飛　韓墨

　　隨著中國經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大、國際化程度持續(xù)加深，近年來中國自貿(mào)區(qū)朋友圈不斷擴容。這不僅極大促進(jìn)了中國的國際貿(mào)易和投資，這種“以開放促改革”的作法也有力推動了國內(nèi)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

　　目前，中國在建自貿(mào)區(qū)１９個，涉及３２個國家和地區(qū)。中國已簽署自貿(mào)協(xié)定１４個，涉及２２個國家和地區(qū)，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（ＣＥＰＡ），以及大陸與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ＥＣＦＡ）。除韓國、澳大利亞以外，自貿(mào)協(xié)定均已實施。

　　雙邊自貿(mào)協(xié)定談判穩(wěn)步推進(jìn)

　　今年６月中旬簽署的中澳自貿(mào)協(xié)定在內(nèi)容上涵蓋貨物、服務(wù)、投資等十幾個領(lǐng)域，是中國與其他國家已商簽的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一。根據(jù)協(xié)定，中澳各有占出口貿(mào)易額８５．４％的產(chǎn)品將在協(xié)定生效時立即實現(xiàn)零關(guān)稅。減稅過渡期后，澳大利亞最終實現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將達(dá)到１００％；中國實現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將分別達(dá)到９６．８％和９７％。

　　中韓自貿(mào)協(xié)定于今年６月１日簽署，是中國迄今對外簽署的覆蓋議題范圍最廣、涉及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，在開放水平方面，雙方貨物貿(mào)易自由化比例均超過稅目９０％、貿(mào)易額８５％。協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共１７個領(lǐng)域，包含電子商務(wù)、競爭政策、政府采購、環(huán)境等“２１世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”。

　　中瑞自貿(mào)協(xié)定于２０１４年７月１日正式生效實施，是中國與歐洲大陸國家和全球經(jīng)濟前２０強國家達(dá)成的第一個雙邊自貿(mào)協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，瑞士對中國９９．７％的出口商品在協(xié)定生效后立即實施零關(guān)稅，中國也將對瑞士８４．２％的出口商品最終實施零關(guān)稅。

　　２００８年４月７日，中國和新西蘭簽署自貿(mào)協(xié)定。這是中國與發(fā)達(dá)國家簽署的第一個自貿(mào)協(xié)定。根據(jù)該協(xié)定，中國從２００８年１０月１日起逐年降低自新西蘭進(jìn)口乳制品關(guān)稅，并于２０１７年１月１日前取消鮮奶及黃油、奶酪的關(guān)稅，于２０１９年１月１日前取消奶粉關(guān)稅。

　　除已簽署的自貿(mào)協(xié)定，多項雙邊自由貿(mào)易談判也在快速推進(jìn)，包括中國與斯里蘭卡和挪威的自貿(mào)談判，中國－巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段談判。此外，中國還完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排（ＲＴＡ）聯(lián)合研究，正與哥倫比亞等開展自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究。

　　中國加快雙邊自貿(mào)談判步伐，不僅推動了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，給民眾帶來更多質(zhì)優(yōu)價廉的商品，也為推動全球自由貿(mào)易進(jìn)程、促進(jìn)全球經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　多邊自由貿(mào)易框架不斷完善

　　從中日韓自貿(mào)區(qū)到東盟加６國自貿(mào)區(qū)、再到涵蓋整個亞太地區(qū)的自貿(mào)區(qū)，從中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級版到籌劃中歐自貿(mào)區(qū)、再到推動世貿(mào)組織多哈回合談判，中國參與其中的區(qū)域和跨區(qū)域自貿(mào)安排呼之欲出，既推動了區(qū)域經(jīng)濟融合，也有助于完善以開放和共贏為宗旨的多邊貿(mào)易體系。

　　東亞地區(qū)，中日韓自貿(mào)區(qū)談判自２０１２年１１月啟動以來已進(jìn)行多輪。３國同為全球重要經(jīng)濟體，國內(nèi)生產(chǎn)總值合計超過１６萬億美元，占世界２０％以上。此外，３國對外貿(mào)易額近７萬億美元，占全球貿(mào)易額的２０％以上。建立中日韓自貿(mào)區(qū)有利于發(fā)揮３國產(chǎn)業(yè)互補性，提升３國貿(mào)易水平，促進(jìn)區(qū)域價值鏈進(jìn)一步融合。

　　而在更廣區(qū)域，東盟１０國與包括中國在內(nèi)的６國間的自貿(mào)協(xié)定（“１０＋６”）——區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ＲＣＥＰ）談判已進(jìn)入關(guān)鍵階段。各方已就貨物貿(mào)易出價模式達(dá)成一致，同意力爭于２０１５年年底前實質(zhì)性結(jié)束談判，并在２０１６年內(nèi)盡快解決其他技術(shù)性問題。ＲＣＥＰ涵蓋全球一半以上人口，經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)模占全球的３０％。

　　鑒于亞太地區(qū)存在數(shù)十種大大小小的自貿(mào)協(xié)定，中國在去年１１月結(jié)束的亞太經(jīng)合組織（ＡＰＥＣ）北京會議上決定，啟動亞太自貿(mào)區(qū)（ＦＴＡＡＰ）進(jìn)程，希望以一套“亞太交規(guī)”來打破自貿(mào)協(xié)定過于碎片化的“意大利面碗”困境。

　　在這一問題上，中美已達(dá)成共識，雙方將同其他成員一起落實好《ＡＰＥＣ推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》，包括開展并在２０１６年ＡＰＥＣ領(lǐng)導(dǎo)人會議前完成亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。

　　推進(jìn)開放戰(zhàn)略促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　　除了對外構(gòu)建層次立體的雙邊和多邊自由貿(mào)易安排，在國內(nèi)設(shè)立高規(guī)格的自由貿(mào)易區(qū)也正成為中國開放政策的新舉措，有力推動了國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

　　“過去，我們進(jìn)口一些研發(fā)的樣品可能需要兩三周的時間，而現(xiàn)在只要３到４天，”談及落戶上海自貿(mào)區(qū)，美國藥典委員會副總裁兼中華區(qū)總經(jīng)理馮兵兵如是感嘆，“當(dāng)我們的進(jìn)出口通關(guān)時間縮短到這么幾天的時候，我們幾乎和國外沒有區(qū)別，這是自貿(mào)區(qū)一個很大的優(yōu)勢。”

　　在自貿(mào)區(qū)設(shè)立之前，美藥典并不具備在中國設(shè)立全球研發(fā)中心的條件。然而，得益于自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理和開放政策，美藥典得以實現(xiàn)到中國創(chuàng)業(yè)的夢想。過去兩年來，從負(fù)面清單管理到商事登記改革，從通關(guān)便利化到國際貿(mào)易單一窗口，從外匯資金集中運營管理到人民幣跨境借款……上海自貿(mào)區(qū)通過一系列改革創(chuàng)新，成為中國對接國際商貿(mào)規(guī)則、構(gòu)建開放新格局的重要窗口。

　　以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度，以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的４大支柱。這４方面的改革相輔相成，疊加效應(yīng)顯現(xiàn)，形成巨大輻射力和引領(lǐng)力。

　　耕耘改革試驗田的不止有上海。今年以來，福建、天津、廣東自貿(mào)區(qū)相繼掛牌，在上海自貿(mào)區(qū)先行先試經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合自身區(qū)域特點，推出了一系列新的開放措施，與國家“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“中國制造２０２５”等發(fā)展戰(zhàn)略有力呼應(yīng)，形成多點開花、百花齊放的自貿(mào)區(qū)試驗矩陣。它們在簡政放權(quán)、投資貿(mào)易便利化和金融改革等領(lǐng)域取得的有益經(jīng)驗，將向全國推廣。

　　澳大利亞創(chuàng)新金融研究院院長郭生祥說，中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略范圍穩(wěn)步擴大，改革措施扎實推進(jìn)，成為金融改革的重要抓手，在可預(yù)見的將來，中國將在資本項下放開和人民幣國際化方面取得實質(zhì)性突破，為經(jīng)濟注入新活力。

　　中國商務(wù)部研究員梅新育認(rèn)為，憑借自貿(mào)區(qū)這樣的開放經(jīng)濟最前沿、新高地，中國要爭奪國際經(jīng)濟運行中的主導(dǎo)權(quán)，跟蹤研究國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，從單純的“接軌國際慣例”轉(zhuǎn)向“推動規(guī)則演化”，以實現(xiàn)國際經(jīng)濟貿(mào)易的平等互利。（完）