十月，中國(guó)政治生活中最重要的事，莫過(guò)于26-29號(hào)在北京召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)。

　　所以，今天開(kāi)的政治局會(huì)議，就有兩項(xiàng)主要議程：研究制定“十三五”規(guī)劃重大問(wèn)題、審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

　　乍一看，是挺割裂的兩項(xiàng)議程。但在島叔看來(lái)，這次會(huì)議討論的內(nèi)容，卻恰好體現(xiàn)了目前中共治理邏輯與思路。

　　目標(biāo)

　　臨近五中全會(huì)，關(guān)于十三五的各路消息不絕于耳。今天各大網(wǎng)站爭(zhēng)相轉(zhuǎn)引的一條消息就是，有許多專家表示，不排除十三五將下調(diào)GDP預(yù)期增速的可能。按照這種速度，也能在2020年實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番的既定目標(biāo)。

　　其實(shí)這個(gè)問(wèn)題并不需要太多爭(zhēng)論——半個(gè)月后就見(jiàn)分曉了。無(wú)論受訪的專家是否參與了規(guī)劃制定，這種表態(tài)是屬于“透風(fēng)”還是“猜測(cè)”，對(duì)最終結(jié)果影響也不大。但我們真正想討論的是，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，中國(guó)的“五年規(guī)劃”體制到底意味著什么？

　　提起“計(jì)劃”，讓人想起一個(gè)是事實(shí)的黑色幽默段子。數(shù)十年前的波蘭，國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中還有酸黃瓜的生產(chǎn)。國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，還在計(jì)劃中規(guī)定了一個(gè)狩獵季度中應(yīng)當(dāng)獵取的野兔的數(shù)目。同樣，人們得不到女用紐扣或者是發(fā)針，只是因?yàn)檫@些東西被國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中被忘記了。

　　換句話說(shuō)，由國(guó)家層面制定的“規(guī)劃”，是不是和“市場(chǎng)”相牴牾？畢竟，到現(xiàn)在依然在操作執(zhí)行五年規(guī)劃的，放眼世界，也只有中國(guó)、印度、越南等寥寥數(shù)個(gè)國(guó)家。蘇聯(lián)解體后，東歐社會(huì)主義陣營(yíng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制宣告失?。环▏?guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家采用過(guò)的指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，也先后被這些國(guó)家所拋棄。

　　所以我們要問(wèn)：為什么中國(guó)還要堅(jiān)持五年規(guī)劃這個(gè)聽(tīng)起來(lái)略帶“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”色彩的發(fā)展思路？

　　計(jì)劃

　　事實(shí)上，上一句表述略有問(wèn)題。具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的詞語(yǔ)，是“五年計(jì)劃”。而從“十一五”開(kāi)始，這個(gè)名字已經(jīng)變成了“五年規(guī)劃”。

　　前面提到的那個(gè)段子，是對(duì)歷史上蘇聯(lián)到東歐社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的五年計(jì)劃的一種淡淡的諷刺。同樣是事實(shí)的是，從斯大林時(shí)期實(shí)行的兩個(gè)五年計(jì)劃，成功地提升了蘇聯(lián)的國(guó)力，為其工業(yè)國(guó)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　因此，建國(guó)后，中國(guó)借鑒蘇聯(lián)施行五年計(jì)劃，看起來(lái)就是非常順理成章的一件事。雖然中間經(jīng)歷了大躍進(jìn)、文革等歷史事件，五年計(jì)劃也經(jīng)常被打斷、或者無(wú)法完成，但中國(guó)依然把這項(xiàng)制度堅(jiān)持到了現(xiàn)在，并且取得了顯著的成就。

　　以馬上就要結(jié)束的“十二五”規(guī)劃為例，今天政治局會(huì)議的評(píng)價(jià)就是，“規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階”。按照一些學(xué)者的測(cè)算，十二五規(guī)劃的目標(biāo)完成率可能會(huì)達(dá)到90%以上，創(chuàng)歷史新高。

　　比如，十二五提出服務(wù)業(yè)增加值占比在2015年前達(dá)到47%，現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字是49.5%；城鎮(zhèn)化率提高4%，現(xiàn)在的數(shù)字是54.7%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP2.2%的目標(biāo)，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)了4%；城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率95%的目標(biāo)，現(xiàn)在是98%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人，2015年上半年就已經(jīng)完成6100多萬(wàn)。

　　之所以能持續(xù)地完成目標(biāo)，同樣是因?yàn)橹袊?guó)走了一條不太一樣的路。

　　回到前面那個(gè)問(wèn)題：為什么以蘇聯(lián)為代表的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制失敗、西方指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)體制也被拋棄，中國(guó)卻依然在堅(jiān)持這個(gè)體制？

　　答案就是，被拋棄的這兩者，本質(zhì)上都是聚焦于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的投資和生產(chǎn)提出計(jì)劃和管理，甚至按照測(cè)算，把整個(gè)社會(huì)變成精密運(yùn)轉(zhuǎn)的齒輪式體系。而從1950年代開(kāi)始，中國(guó)即使是搞五年計(jì)劃，也是允許市場(chǎng)存在的，所謂“大計(jì)劃、小自由”，就是這樣。

　　簡(jiǎn)單說(shuō)，就是抓大放小。

　　即使是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)依靠計(jì)劃進(jìn)行的，主要是大銀行、大商業(yè)、大運(yùn)輸交通也、大工廠等，而在農(nóng)村一些地區(qū)、城市中的手工業(yè)等小市場(chǎng)，則可以有一定放開(kāi)，而非事無(wú)巨細(xì)地制定每一項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)。

　　而從15年前的“九五”開(kāi)始，中國(guó)就已經(jīng)取消了實(shí)物量指標(biāo)，不再對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)，而將重心轉(zhuǎn)移至公共事務(wù)上。比如十二五規(guī)劃的24個(gè)指標(biāo)中，只有GDP增長(zhǎng)率、服務(wù)業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率三個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其他的則都屬于公共事務(wù)類指標(biāo)，包括高鐵、水利、醫(yī)保、保障房等在內(nèi)。

　　從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”的名稱變化，實(shí)際上也能體現(xiàn)出這種思路的轉(zhuǎn)變。如果把“規(guī)劃”二字換成“五年內(nèi)國(guó)家戰(zhàn)略”，一樣可以行得通。清華大學(xué)公共管理學(xué)教授鄢一龍，就把這種管理體制稱之為“目標(biāo)管理”——既保持長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，也對(duì)戰(zhàn)略步驟和具體戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行靈活的階段性調(diào)整，持續(xù)推動(dòng)中國(guó)的發(fā)展不斷邁上新的臺(tái)階，積累下來(lái)就成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨變。

　　的確，相對(duì)于歐美等設(shè)立目標(biāo)卻完成率低下的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)的規(guī)劃，其約束性和指導(dǎo)性要更強(qiáng)，執(zhí)行力也更高。它可以是指導(dǎo)和考核各地官員的約束性指標(biāo)，也可以是引導(dǎo)社會(huì)資源配置的指導(dǎo)性指標(biāo)。

　　但同樣，它也存在一些問(wèn)題。比如，規(guī)劃鼓勵(lì)清潔能源建設(shè)的方向是好的，但風(fēng)電和光伏一擁而上就會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩；鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是好的，但同樣也可能引發(fā)扭曲產(chǎn)生泡沫。而在目標(biāo)壓力之下，行政手段的濫用也不是不可能。

　　簡(jiǎn)言之，規(guī)劃體制的存在，就是由國(guó)家出面進(jìn)行目標(biāo)制定，設(shè)立方向，劃定優(yōu)先次序，提出需要改進(jìn)和發(fā)展的區(qū)域，之后的事情，交給各地落實(shí)以及市場(chǎng)自發(fā)。這也就是為什么那么多地方、行業(yè)甚至是企業(yè)，希望能在五年規(guī)劃中把自己捎帶一句的原因。

　　治黨

　　回到文章開(kāi)頭的那個(gè)問(wèn)題：為什么政治局會(huì)議，在討論了十三五規(guī)劃的相關(guān)問(wèn)題之后，又花了巨大的篇幅來(lái)討論從嚴(yán)治黨、審議兩個(gè)規(guī)章條例的修改稿？

　　答案很明顯。在中國(guó)發(fā)展的邏輯中，過(guò)去三十多年的改革歷程已經(jīng)證明，政府和官員是一股非常重要的主導(dǎo)力量。未來(lái)的五年規(guī)劃能否按照既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，能否合規(guī)合法地健康發(fā)展，很大程度上，政黨整體，就是那個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵在談到十三五的時(shí)候就說(shuō)，除了城鎮(zhèn)化、國(guó)企改革這兩項(xiàng)他認(rèn)為最重要的改革領(lǐng)域外，十三五還需要進(jìn)行政府自身管理體系改革。不能要么腐敗、要么松懈，而是需要一支嚴(yán)格按照紀(jì)律形勢(shì)的廉潔的但是必須有作為的政府官員隊(duì)伍、公務(wù)員隊(duì)伍。

　　關(guān)于《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》的修改，俠客島(xiake_island)在之前的文章中已經(jīng)分析過(guò)，這是厘清黨紀(jì)國(guó)法的邊界、給黨員劃定更明確行為準(zhǔn)則的一種做法。過(guò)去的文本中，黨員的違紀(jì)行為許多事無(wú)巨細(xì)，而且和現(xiàn)行法規(guī)重合，因此需要裁汰和整合。

　　果不其然，今天的新聞稿中就提到，“把黨章對(duì)紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開(kāi)列負(fù)面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線”。

　　負(fù)面清單，很新鮮的做法。如果說(shuō)《準(zhǔn)則》是正面引導(dǎo)，是高標(biāo)準(zhǔn)，那么《條例》就是負(fù)面清單，是劃底線。雖然《條例》的文本還未公開(kāi)，但按照負(fù)面清單“法無(wú)禁止即可為”的精神，這項(xiàng)文件應(yīng)該是列舉了黨員干部不能做的事情，把不能做的規(guī)定清楚了。

　　不怕明規(guī)則，就怕沒(méi)規(guī)則。五中全會(huì)，真是看點(diǎn)多多呢。

　　文／明日綾波