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襲警事件頻發(fā) 刑法為何沒單設(shè)“襲警罪”?

2015年10月20日 08:52 | 來源: 中國青年報(bào)
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  原標(biāo)題:襲警事件頻發(fā) 專家解析刑法為何沒單設(shè)“襲警罪”

  8月29日,十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過刑法修正案(九)草案,其中刑法第277條中增加了第五款:“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的,依照第一款的規(guī)定從重處罰。”

  “暴力襲警”近年來頻發(fā)。今年8月,河北省石家莊市一民警在當(dāng)?shù)刈ゲ毒W(wǎng)上逃犯時(shí),反被搶走警用槍,并被鎖至屋內(nèi)4小時(shí);今年4月,湖南省衡陽縣公安局一民警在抓捕吸毒人員的過程中被刺傷,刀尖離心臟僅1厘米;去年7月,四川省廣元某派出所值班人員出警時(shí)被多名傳銷人員圍攻、毆打并搶奪警棍、槍支……

  《人民日?qǐng)?bào)》公布的一組數(shù)據(jù)顯示:2010年至2014年,因同犯罪分子作斗爭(zhēng)而遭受暴力襲擊負(fù)傷的警察達(dá)8880人,人數(shù)連續(xù)5年上升,2014年達(dá)到2417人,比2013年上升了24.1%。

  “當(dāng)沒有直接證據(jù)證明當(dāng)事人襲警時(shí),一些民警會(huì)以自我保護(hù)為主,前段時(shí)間出現(xiàn)的‘奔跑式執(zhí)法’、‘下跪式執(zhí)法’等,都是民警迫于無奈的選擇。”海南瓊海市某派出所民警李俊(化名)說。

  “襲警”事件頻發(fā)背后

  “‘有困難找警察’、‘有警必接’、‘有難必幫’等口號(hào),已經(jīng)把人民警察的服務(wù)形象固化了,有人認(rèn)為警察就是為我服務(wù)的。服務(wù)不好就投訴你,不滿意我就聲討你,甚至拳腳相加……我和我的同事都遇到過襲警的情況,有些還十分頻繁。”

  李俊告訴中國青年報(bào)記者,一些警察在執(zhí)行公務(wù)的過程中,遇到暴力襲警情況時(shí),大都會(huì)往肚子里“咽”,少一事,算一事。“因?yàn)榫焓钦驹谳浾擄L(fēng)口浪尖的人,如果出事了,多數(shù)民警會(huì)吃不了兜著走。”

  中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授皮藝軍在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示,暴力襲警現(xiàn)象由來已久。

  “近年來,隨著網(wǎng)絡(luò)和自媒體的發(fā)展,‘冰山下的事物’都能在第一時(shí)間被曝光出來,顯得暴力襲警問題一下子嚴(yán)重起來。而更重要的是,當(dāng)前民眾的維權(quán)意識(shí)不斷提升,但法律意識(shí)仍相對(duì)薄弱。”

  他認(rèn)為,中國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期,公眾心態(tài)發(fā)生著微妙變化:不少民眾雖然懂得要保護(hù)自身權(quán)益,卻并未意識(shí)到自身的維權(quán)方式是否合理合法。而警察又往往身處執(zhí)法一線,一旦民眾對(duì)警察執(zhí)法存在某種看法和懷疑,就容易造成警察與民眾之間的緊張感,進(jìn)一步地,就可能釀成暴力襲警事件。“再加上有些警察被要求介入到職權(quán)外事務(wù)的處理當(dāng)中,被推到了問題臺(tái)前,更造成了警民矛盾激化。”

  皮藝軍表示,懲治率不高、追究不嚴(yán),也是導(dǎo)致襲警現(xiàn)象頻發(fā)的重要原因。“不少警察在執(zhí)法時(shí)往往不希望惹事,小事大都采取息事寧人的態(tài)度,出大事才采取手段,客觀上縱容了‘襲警’現(xiàn)象的發(fā)生。”

  為何不單設(shè)“襲警罪”

  既然襲警問題如此多發(fā),為何不直接設(shè)立襲警罪,而是在妨害公務(wù)罪下增設(shè)條款?

  早在2003年,35位全國人大代表就提議刑法中增加“襲警罪”條款。2015年召開的十二屆全國人大三次會(huì)議上,全國人大代表、山西省公安廳廳長(zhǎng)劉杰建議刑法中設(shè)置“襲警罪”,以切實(shí)保障警察的人身安全。

  在中國政法大學(xué)刑法研究所所長(zhǎng)阮齊林看來,我國對(duì)暴力襲警其實(shí)一直有著相關(guān)的處罰規(guī)定,因此沒必要再單獨(dú)設(shè)立罪名。“刑法第277條暴力威脅阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的,就已經(jīng)涉及‘暴力襲警’的相關(guān)處罰。”

  “再規(guī)定一個(gè)罪名,在法律和技術(shù)上講就重復(fù)了,‘暴力襲警’不過是妨害公務(wù)的一種情況。”阮齊林表示,“本次刑法修正考慮到法律重組問題,將襲警條款作為一個(gè)從重處罰的情節(jié)吸納進(jìn)妨害公務(wù)罪中,可以說是一個(gè)‘折中方案’,既考慮到警察的呼聲和要求,也考慮到保證刑法體系的完整性和和諧性,并起到一定的警示作用。”

  阮齊林認(rèn)為,對(duì)于暴力襲警從重處罰,合乎情理。既是維護(hù)警察權(quán)威、法治權(quán)威、法律秩序的需要,也是增強(qiáng)公眾安全感,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求。“警察執(zhí)行公務(wù)與其他執(zhí)行公務(wù)相比,更具特殊性:警察是維護(hù)社會(huì)秩序的重要力量,發(fā)揮著重要作用。而暴力襲警是妨礙公務(wù)中的嚴(yán)重行為,如果連法律都無法保障警察行使國家權(quán)力時(shí)的基本安全,警察又如何對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)?”

  他表示,當(dāng)前,妨害公務(wù)罪一般判處三年以下有期徒刑,其本身也不存在“量刑過輕”問題。“此罪最重也就判三年,但如果在襲警過程中,還構(gòu)成了故意傷害罪或者故意殺人罪,根據(jù)‘擇重定罪’的原則,往往以故意傷害罪或故意殺人罪論處。”

  “襲警”條款更凸顯威懾力

  江西省鷹潭市內(nèi)的一個(gè)路口,是交警劉波(化名)6年來經(jīng)常執(zhí)勤的地方。他告訴中國青年報(bào)記者,襲警對(duì)他來說并不是小概率事件。“這幾年你翻開報(bào)紙,推搡交警、搶走執(zhí)法工具、撕扯民警衣服的并不少。我甚至還碰到過想用機(jī)動(dòng)車撞警察的事,這些當(dāng)事人可能覺得,反正民警也不能把他們?cè)趺礃樱詴?huì)有恃無恐。”

  而最新的刑法修正案中加入襲警條款,對(duì)劉波來說有些許安慰。但他覺得,增設(shè)此條款最主要的作用不在嚴(yán)懲,而在威懾。

  “如果只說‘妨害公務(wù)’,一般人可能很難迅速地和‘襲警’、‘阻礙警察執(zhí)法’等聯(lián)系到一起,如果說‘襲警從重處罰’,一來比較順口,二來老百姓理解起來也更加容易。”

  北京大學(xué)法學(xué)院副教授車浩表示,一些比較嚴(yán)重的襲警行為,按照原來的刑法條文是可以直接處理的。但刑法修正之后,警察日常執(zhí)法時(shí)遇到一些輕微的暴力行為,即使沒有達(dá)到“阻礙”程度的,也可能被納入,而且從重懲處。因此,入刑的可能性必然高于從前。

  阮齊林進(jìn)一步表示:“在刑法中確立‘襲警’這個(gè)概念,便于警察遇到阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為時(shí),進(jìn)行口頭警示。同時(shí),有利于強(qiáng)化大眾關(guān)于‘暴力襲警是犯罪’的概念,有利于進(jìn)行法治宣傳,對(duì)公眾盡可能地配合、服從警察的指揮、管理,能夠起到一定作用。”

  并非縱容了警察

  刑法修正案的表決通過,讓劉波略感欣慰,卻又增加了擔(dān)憂。他告訴中國青年報(bào)記者,雖然有了“襲警行為”條款,但缺少處置細(xì)則,因此一旦發(fā)生襲警行為,他擔(dān)心警察仍然不敢輕易使用強(qiáng)制手段。

  最近,網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了一種聲音:“襲警”條款的增設(shè),加大了對(duì)警察保障的同時(shí),也增加了警察濫用權(quán)力的可能性。

  “把警察這個(gè)職業(yè)預(yù)設(shè)為一種濫用權(quán)力的職業(yè),這對(duì)警察有失公正。”車浩副教授表示,“許多職業(yè)都有濫用職權(quán)的現(xiàn)象,刑法上也對(duì)濫用職權(quán)的行為有專門規(guī)制。如何防止警察濫用職權(quán)與打擊妨害公務(wù)行為,可以是并行不悖的。”

  在阮齊林看來,讓二者兼顧的方法,在法律上看并不復(fù)雜。比如,襲警行為的認(rèn)定,只需按照兩個(gè)原則予以判定:第一,襲警的行為方式須限定為暴力,“僅僅采取口頭威脅的方式,不能說是襲警,襲警只能是某種‘即刻的暴力’”;第二,妨害的對(duì)象須是執(zhí)行職務(wù)的人民警察,這里要求對(duì)象是人民警察,同時(shí)必須是在執(zhí)行公務(wù)期間。這兩個(gè)條件要同時(shí)具備。

  “在技術(shù)層面,警察應(yīng)當(dāng)用好執(zhí)法儀,杜絕選擇性記錄。”皮藝軍表示,執(zhí)法儀具有錄音和錄像功能,能夠較好地記錄執(zhí)法過程,既能保障警察的執(zhí)法權(quán),也對(duì)警察的行為進(jìn)行了約束,防止其越權(quán)。

  然而,這些都只是治標(biāo)之法,治本該如何進(jìn)行?皮藝軍認(rèn)為,要在根本上解決暴力襲警問題,社會(huì)當(dāng)中應(yīng)形成一種相互理解的風(fēng)氣。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要警民雙方進(jìn)行嚴(yán)格“訓(xùn)練”。

  “首先,民眾要樹立法律意識(shí),尊重警察,尤其是警察在法律軌道內(nèi)執(zhí)法時(shí),民眾要盡量配合,平時(shí)需學(xué)習(xí)和提升自身的法律和道德素養(yǎng),了解自己的行為底線;其次,警察要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和章程,規(guī)范執(zhí)法,并進(jìn)行大量的案例學(xué)習(xí),這樣才能在執(zhí)法時(shí)做出正確的判斷和處置。”

  他同時(shí)表示,警察在執(zhí)法過程中應(yīng)該遵循“嚴(yán)而不厲”的原則,面對(duì)襲擊警察的任何行為,一定要立即處置、“零容忍”,而不是一味忍讓,等到出現(xiàn)暴力襲警的嚴(yán)重行為時(shí)才進(jìn)行處置,往往為時(shí)已晚。

編輯:王瀝慷

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