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回眸“十二五”系列述評(píng)之布局篇:優(yōu)化空間格局 推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
新華社北京10月22日電題:優(yōu)化空間格局 推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展——回眸“十二五”系列述評(píng)之布局篇
新華社記者趙超
引領(lǐng)大國(guó)發(fā)展,需要大戰(zhàn)略與大布局。
“十二五”以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、總攬全局,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,貫通東中西、協(xié)調(diào)南北方、放眼海內(nèi)外,努力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。
構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
秋天的白洋淀,蘆花紛飛,稻谷飄香。10月中旬,作為河北省主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展的重要載體,保定市與13家企業(yè)和高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,共同建設(shè)白洋淀科技城。
“選擇在此落戶,既是看中這里地處京津冀核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),也在于轄區(qū)內(nèi)具有優(yōu)良的投資環(huán)境和科技氛圍。”曙光星云信息技術(shù)(北京)有限公司副總裁段剛說(shuō)。
打破“一畝三分地”思維定式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),優(yōu)化生產(chǎn)力布局,完善城市群形態(tài)……作為重大國(guó)家戰(zhàn)略之一,京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)三地來(lái)說(shuō)可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身,落一子而滿盤活。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)是典型的大國(guó)經(jīng)濟(jì),區(qū)域發(fā)展條件差異特征明顯,實(shí)施促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障。
“十二五”以來(lái),我國(guó)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)指向更加明確,戰(zhàn)略格局更加清晰,政策體系更加完善,支持舉措更加務(wù)實(shí),區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。
這是高瞻遠(yuǎn)矚的重大決策,這是深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略抉擇。
黨的十八大以來(lái),中央作出并大力推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略,區(qū)域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用不斷提升。
——實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,推進(jìn)與沿線國(guó)家的政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通、人文相通,正在帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);
——推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,啟動(dòng)一批疏解北京非首都功能的示范項(xiàng)目,交通一體化快速推進(jìn),產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移有序進(jìn)行;
——依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,編制了長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃,沿江綜合運(yùn)輸大通道支撐作用凸顯,上中下游要素流動(dòng)性增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作更為緊密。
“三大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施,促進(jìn)了我國(guó)東、中、西部區(qū)域之間的合縱連橫,以點(diǎn)帶線、由線到面,打造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和城市群,實(shí)現(xiàn)了國(guó)際與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通,形成沿海、沿江、沿邊全方位對(duì)外開(kāi)放新局面。”中國(guó)社科院學(xué)部委員劉樹(shù)成說(shuō)。
啟動(dòng)新引擎,培育新優(yōu)勢(shì),激發(fā)新動(dòng)能。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深入推進(jìn),中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖正在發(fā)生著深刻變化——
“十二五”時(shí)期,國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)等12個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū),在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展等方面發(fā)揮出重要作用,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極不斷破土而出;
“十二五”時(shí)期,中央把支持“老少邊窮”等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展放到更加突出位置,出臺(tái)了14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃,制定了一系列支持革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃;
“十二五”時(shí)期,制定實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局更趨科學(xué)和理性,中心城市區(qū)域分布結(jié)構(gòu)趨于均衡化和分散化,多個(gè)中心城市支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局正在形成。
扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
重慶市沙坪壩區(qū),總面積31平方公里的西永微電子工業(yè)園里,來(lái)自本地和外地的10萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人共同在這里工作和生活。
與其他工業(yè)園區(qū)不同的是,由于重慶在城鎮(zhèn)化過(guò)程中實(shí)施戶籍制度改革,這里的農(nóng)民工可以獲得園區(qū)的城市戶口,申請(qǐng)租住在周邊的公租房?jī)?nèi),子女也可以實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。
城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程。這是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì),這是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
黨的十八大后,中央提出加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,以人的城鎮(zhèn)化為核心,以綜合承載能力為支撐,以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障,走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。
新型城鎮(zhèn)化,是消費(fèi)需求的倍增器,是投資需求的加速器,也是穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的黃金結(jié)合點(diǎn)。
重慶的實(shí)踐帶來(lái)不同尋常的改變:西永微電子工業(yè)園工人春節(jié)后的返崗率高達(dá)97%,較低的勞動(dòng)力流失率提升了園區(qū)的招商引資競(jìng)爭(zhēng)力,形成了推動(dòng)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的良性循環(huán)。
“目前對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ膿?dān)心,主要集中在市場(chǎng)潛力、勞動(dòng)力供給潛力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力等方面,而新型城鎮(zhèn)化恰恰能夠極大增強(qiáng)這些方面的潛力。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。
從召開(kāi)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議到出臺(tái)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一系列顯著進(jìn)展:
——圍繞與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的人、地、錢等多個(gè)領(lǐng)域,出臺(tái)了一批重大政策文件,啟動(dòng)了2個(gè)省和62個(gè)城市(鎮(zhèn))的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),城鎮(zhèn)化進(jìn)入速度與質(zhì)量同步提升的新階段;
——圍繞解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題,即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村、引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化,重點(diǎn)實(shí)施“一融雙新”工程,在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設(shè)等方面取得新成效;
——農(nóng)民工市民化進(jìn)程加快,24個(gè)省份出臺(tái)了戶籍制度改革方案,2014年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.8%,以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經(jīng)形成;
——城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)不斷優(yōu)化,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等東部3大城市群繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用,成渝、長(zhǎng)江中游等中西部城市群加快發(fā)展。
可以肯定的是,中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧進(jìn)步同時(shí),也在為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新空間
中國(guó)高鐵走出去取得歷史性突破——
?。保霸拢保度眨袊?guó)企業(yè)聯(lián)合體與印尼國(guó)企聯(lián)合體簽署組建合資公司協(xié)議,負(fù)責(zé)雅加達(dá)至萬(wàn)隆高速鐵路項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。這是中國(guó)高鐵從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、裝備制造,到物資供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)管理和人才培訓(xùn)等全方位整體走出去的“第一單”。
對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策,是贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。
“經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)對(duì)開(kāi)放提出了新要求,外部環(huán)境發(fā)生新變化帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),中國(guó)和世界的關(guān)系發(fā)生了深刻變化,這些讓我們有了參與全球競(jìng)爭(zhēng)的新基礎(chǔ)和新訴求。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
創(chuàng)新外商投資管理體制,建立促進(jìn)走出去戰(zhàn)略的新體制,構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制,優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局……“十二五”以來(lái),我國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,做國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的參與者、引領(lǐng)者,持續(xù)拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新空間。
從一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)可以看到,走出去快馬加鞭——
對(duì)外直接投資由2010年的688.1億美元增加至2014年的1231.2億美元,年均增長(zhǎng)15.7%,世界排名由第6位升至第3位,雙向投資首次接近平衡,標(biāo)志著我國(guó)從輸出產(chǎn)品向輸出資本轉(zhuǎn)變。
從一項(xiàng)項(xiàng)成果可以看到,多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系漸入佳境——
我國(guó)積極參與二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等機(jī)制建設(shè),成功舉辦了APEC北京峰會(huì),推動(dòng)世貿(mào)組織多哈回合談判達(dá)成“早期收獲”協(xié)議,自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略加快實(shí)施,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了有利外部環(huán)境。
從一項(xiàng)項(xiàng)協(xié)議可以看到,國(guó)際產(chǎn)能合作方興未艾——
?。玻埃保蹦曛粒玻埃保茨?,我國(guó)制造業(yè)對(duì)外投資累計(jì)達(dá)324.9億美元,占同期對(duì)外投資總額的8.3%,海外裝備制造企業(yè)達(dá)到2000余家。2014年境外軌道交通建設(shè)類項(xiàng)目簽訂合同額247億美元,同比增長(zhǎng)3倍多,尼日利亞沿海鐵路項(xiàng)目以119.7億美元?jiǎng)?chuàng)下對(duì)外承包工程合同金額之最。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)鐘山說(shuō),我國(guó)對(duì)外開(kāi)放正站在新的歷史起點(diǎn)上,我們要加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)更高水平開(kāi)放,不斷為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
不謀全局者,不足謀一域。
展望未來(lái),隨著區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性的進(jìn)一步增強(qiáng),開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的進(jìn)一步確立,中國(guó)在實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展同時(shí),必將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。(完)
編輯:鞏盼東
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