10月16日，民間環(huán)保組織中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)綠發(fā)會(huì))收到了一份來(lái)自河南鄭州市中級(jí)人民法院的《受理案件通知書(shū)》。今年4月，鄭州上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)馬固村5處不可移動(dòng)文物被拆毀，為此，中國(guó)綠發(fā)會(huì)將馬固村委會(huì)、峽窩鎮(zhèn)政府和上街區(qū)人民政府、上街區(qū)文化廣電新聞出版局一同告上法庭。

　　今年4月15日，本報(bào)曾就馬固村文物被拆事件進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并報(bào)道了馬固村文物被拆毀一事。半年之后，該事件又掀起怎樣的波瀾?伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，鄭州的文物整體現(xiàn)狀如何?如何對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)?記者展開(kāi)采訪(fǎng)。

　　保護(hù)公益訴訟被受理

　　馬固村是一個(gè)千年古村，有“中原第一文物古村落”之稱(chēng)。該村有著深厚的文化積淀，包括珍貴的書(shū)畫(huà)藝術(shù)、精美的古建筑、門(mén)類(lèi)齊全的醫(yī)學(xué)等。在宋代，馬固王氏先祖曾創(chuàng)造了“三朝樞密”“九子進(jìn)士”的輝煌。

　　馬固村共有7處建筑列入河南省第三次全國(guó)文物普查名錄中，其中馬固王氏宗祠被公布為鄭州市級(jí)文保單位，其他6處均為未定級(jí)的文物點(diǎn)。2014年4月，馬固村為配合“智能電器產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，全村整體遷移。僅僅20天，占地500余畝的古村落變成一片黃土和廢墟。村內(nèi)的7處不可移動(dòng)文物僅保留下了王氏家廟和馬固關(guān)帝廟。

　　“被拆毀文物的使用權(quán)人或被收買(mǎi)，或被威脅，總之沒(méi)有人愿意提起私益訴訟，而如果公益訴訟也不提起，這些文物被拆就無(wú)人問(wèn)津了。”中國(guó)綠發(fā)會(huì)公益訴訟工作組組長(zhǎng)王文勇說(shuō)。新《環(huán)保法》第五十八條規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合條件的社會(huì)組織可以提起訴訟。在此之前，由民間環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟從未涉及文物保護(hù)。文物保護(hù)是否可以納入環(huán)境公益訴訟的范圍成為此次訴訟能否獲法院立案的關(guān)鍵。

　　王文勇說(shuō)，后來(lái)中國(guó)綠發(fā)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的一句話(huà)點(diǎn)醒了眾人：不可移動(dòng)文物是生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的非生物因素，破壞不可移動(dòng)文物就是破壞生態(tài)環(huán)境。

　　9月21日，由中國(guó)綠發(fā)會(huì)作為訴訟主體發(fā)起了環(huán)境公益訴訟，訴訟稱(chēng)，由于馬固村村委會(huì)的拆毀行為，更由于上街區(qū)人民政府、峽窩鎮(zhèn)人民政府以及上街區(qū)文化廣電新聞出版局不履行保護(hù)文物的法定職責(zé)，致使馬固村5處不可移動(dòng)文物被徹底毀壞，破壞了當(dāng)?shù)貛装倌暌詠?lái)已經(jīng)形成的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公共利益，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。訴狀中請(qǐng)求法院令四被告在國(guó)家級(jí)媒體上，為在馬固村文物毀壞事件中的毀壞文物及未履行法定職責(zé)的行為道歉，并重新規(guī)劃原馬固村地區(qū)，對(duì)王氏家廟和關(guān)帝廟兩處不可移動(dòng)文物原地保護(hù)，對(duì)已經(jīng)拆除的5處文物采取遺址保護(hù)，并在馬固村建立文物博物館，在博物館內(nèi)復(fù)建已經(jīng)拆除的5處不可移動(dòng)文物。

　　9月22日，中國(guó)綠發(fā)會(huì)向鄭州中院遞交了馬固村5處不可移動(dòng)文物被拆毀的環(huán)境公益訴訟案件材料。 10月16日，鄭州中院就此案正式出具立案受理通知書(shū)。該案成為河南第一起環(huán)境公益訴訟案件，亦是國(guó)內(nèi)首個(gè)人文遺跡(文物)保護(hù)的公益訴訟。而該案能獲法院立案，也是我國(guó)司法第一次將人文遺跡(文物)保護(hù)納入環(huán)境公益訴訟范圍。

　　“首先要有一個(gè)月的公示期，然后是舉證質(zhì)證，預(yù)計(jì)年底將正式開(kāi)庭。”中國(guó)綠發(fā)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇說(shuō)，該案獲得法院立案，對(duì)推進(jìn)我國(guó)人文遺跡(文物)保護(hù)具有里程碑式的意義，對(duì)同樣的違法行為具有警示意義。

　　鄭州多處歷史文化遺存已消失

　　據(jù)媒體報(bào)道，2011年公布的第三次全國(guó)不可移動(dòng)文物名錄中，鄭州上街區(qū)有1061處文物列入其中，如今，記者發(fā)現(xiàn)，在鄭州，類(lèi)似馬固村的文物拆毀并非個(gè)例。在大拆大建的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，鄭州許多歷史文化遺存已消失。

　　2011年3月17日，鄭州市第一批“城鄉(xiāng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)規(guī)劃·中心城區(qū)保護(hù)名錄”公布，32處近現(xiàn)代建筑列入其中。4年多過(guò)去，鄭州國(guó)棉三廠辦公樓西配樓受損嚴(yán)重，另有5處建筑已被拆除。

　　2012年8月，位于南順城街和大同路交叉口的省武警總隊(duì)干休所禮堂被拆，該禮堂是鄭州市為數(shù)不多的革命建筑。目前，原址上是一座已投入使用的辦公樓。

　　2013年，鄭州南乾元街75號(hào)院被拆。該建筑建于清末民初，建筑風(fēng)格中西結(jié)合。當(dāng)時(shí)，有政府工作人員表示該建筑會(huì)擇地重建。但記者走訪(fǎng)了附近居民，均表示對(duì)重建不知情。

　　2014年4月，鄭州鐵路局六號(hào)樓被拆。該建筑樓體是一座蘇式風(fēng)格的小樓，為中國(guó)傳統(tǒng)的坡屋頂形式。在原址上建設(shè)的是生產(chǎn)調(diào)度指揮中心大樓。目前大樓主體已經(jīng)完工。

　　除了被拆毀的，還有一些經(jīng)過(guò)社會(huì)各界努力后得以部分留存的。2011年3月，鄭州國(guó)棉三廠辦公樓被確定為鄭州市文保單位。然而2012年2月，國(guó)棉三廠辦公樓西配樓被開(kāi)發(fā)商趁著周六日偷偷施工并破壞，這引起了多家媒體關(guān)注。當(dāng)時(shí)，本報(bào)還曾對(duì)此進(jìn)行報(bào)道。事后，迫于多方壓力，鄭州國(guó)棉三廠被拆毀的范圍才沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　城建與文化融合需要時(shí)間與實(shí)踐

　　目前，鄭州已探知文物遺存6000余處，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位74處80項(xiàng)。而千年古村馬固村被拆再次敲響文保警鐘。如何保護(hù)它們?如何讓違法后果的追究更清晰、嚴(yán)厲?如何讓文保法規(guī)發(fā)揮應(yīng)有的作用?鄭州市中級(jí)人民法院受理的這起全國(guó)首例文物保護(hù)公益訴訟案，給了民眾很多期待。

　　根據(jù)《文物保護(hù)法》，“擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物的，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。”除此之外，《文物保護(hù)法實(shí)施條例》規(guī)定，“危害尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物安全的建筑物、構(gòu)筑物，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理。”

　　在民間文保志愿者彭保紅看來(lái)，期待政府依法懲處基本不可能，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候，拆掉文物的往往就是政府部門(mén)自己。

　　鄭州市文物局一位不愿透露姓名的專(zhuān)家也稱(chēng)，我國(guó)文物保護(hù)的政策性和專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，但在現(xiàn)實(shí)中卻缺乏有力的監(jiān)督，使很多地方主政官員打起了“擦邊球”。而開(kāi)發(fā)商、社會(huì)甚至政府職能部門(mén)自身，對(duì)于保護(hù)和開(kāi)發(fā)的界限很模糊，具體操作也缺乏正確規(guī)范，導(dǎo)致了執(zhí)法難嚴(yán)、違法難究。

　　“歷史文化遺存是可以觸摸到的歷史的，它是城市的記憶，是一種文化的傳承。而經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)該與保護(hù)這些歷史遺存相協(xié)調(diào)，我們應(yīng)該認(rèn)同這種理念。只有如此，政府在保護(hù)它們時(shí)才能制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)。”上述這位專(zhuān)家表示。

　　今年的9月8日至14日，鄭州市政協(xié)組成了歷史文化保護(hù)考察團(tuán)，赴天津、包頭、哈爾濱進(jìn)行考察。組成人員有鄭州規(guī)劃、文物、城建等單位主要領(lǐng)導(dǎo)。而考察結(jié)果讓大家感慨：鄭州需要學(xué)習(xí)的地方還有很多。

　　“這也提醒鄭州的決策者重視文化對(duì)鄭州的意義，考慮怎么將城市建設(shè)與文化融合。這是個(gè)大課題，需要時(shí)間與實(shí)踐。”該專(zhuān)家表示。