一個(gè)違紀(jì)案件，在六個(gè)層面召開通報(bào)會(huì)，組織干部廣泛參加，被問(wèn)責(zé)人員深刻檢討，逐級(jí)問(wèn)責(zé)，起到查處一人、問(wèn)責(zé)一批、教育一片的作用。截至目前，山西省晉城市六縣(市、區(qū))在縣鄉(xiāng)村三級(jí)召開通報(bào)會(huì)73場(chǎng)次，通報(bào)典型案件36件；216名被問(wèn)責(zé)黨員干部在通報(bào)會(huì)上檢討，65名分管領(lǐng)導(dǎo)干部作了深刻反思，受教育黨員干部4200人次。

　　“張寬紅出了事，我卻被誡勉談話，還被責(zé)令在典型違紀(jì)案件問(wèn)責(zé)整改專題通報(bào)會(huì)上作檢討。一開始，我想不通組織上為什么要這么做，現(xiàn)在我明白了，我對(duì)此事負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”10月23日，山西省晉城市所轄陽(yáng)城縣東冶鎮(zhèn)黨委副書記刑衛(wèi)軍對(duì)筆者說(shuō)，這次通報(bào)會(huì)給自己留下了極為深刻的印象。

　　他所說(shuō)的張寬紅，原是東冶鎮(zhèn)磨灘村黨支部書記兼村委會(huì)主任。因利用職務(wù)便利貪污20萬(wàn)元抗旱水源建設(shè)工程款，張寬紅受到開除黨籍處分并被移送司法機(jī)關(guān)。

　　晉城市紀(jì)委今年選擇張寬紅這起典型案件“解剖麻雀”，在陽(yáng)城縣試行典型違紀(jì)案件問(wèn)責(zé)整改專題通報(bào)會(huì)制度，遵循通報(bào)有理、問(wèn)責(zé)有據(jù)、震懾有力、整改有效的原則，釋放“不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)”就要付出代價(jià)的強(qiáng)烈信號(hào)。目前這一制度已在全市推廣，六縣(市、區(qū))在縣鄉(xiāng)村三級(jí)共召開通報(bào)會(huì)73場(chǎng)次，通報(bào)典型案件36件，216名被問(wèn)責(zé)黨員干部在通報(bào)會(huì)上檢討，65名分管領(lǐng)導(dǎo)干部作了深刻反思；受教育黨員干部4200人次。

　　層層通報(bào)，警示教育一大片

　　為什么要大張旗鼓召開典型違紀(jì)案件問(wèn)責(zé)整改專題通報(bào)會(huì)？晉城市委常委、市紀(jì)委書記武宏文介紹了有關(guān)情況。

　　今年以來(lái)，晉城市紀(jì)委共查處農(nóng)村基層侵害群眾利益案件329件，給予396名鄉(xiāng)村黨員干部黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　“在這些違紀(jì)案件中存在兩個(gè)‘大多數(shù)’。一是查處的村黨支部書記、村委會(huì)主任等村主要干部269人，占67.9%；二是涉及侵占惠民補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵占集體收益的案件占總數(shù)的六成以上。”武宏文說(shuō)，這說(shuō)明農(nóng)村基層落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力，對(duì)黨員干部的日常教育管理監(jiān)督不嚴(yán)。為擴(kuò)大警示面、推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、推進(jìn)問(wèn)題整改，該市探索建立了典型違紀(jì)案件問(wèn)責(zé)整改專題通報(bào)會(huì)制度，對(duì)典型違紀(jì)案件，在農(nóng)村黨員干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、縣屬國(guó)有(集體)企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及縣政府黨組和縣委六個(gè)層面召開通報(bào)會(huì)。

　　對(duì)參加通報(bào)會(huì)的人員，晉城市紀(jì)委從工作的關(guān)聯(lián)性方面向上下左右延伸。村級(jí)專題通報(bào)會(huì)由村“兩委”成員、黨員、村監(jiān)會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)、包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和黨委書記參加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題通報(bào)會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、基層站所負(fù)責(zé)人、各村主要干部、分管縣領(lǐng)導(dǎo)參加；縣直單位或縣屬國(guó)有(集體)企業(yè)專題通報(bào)會(huì)由機(jī)關(guān)全體干部、下屬單位負(fù)責(zé)人、分管縣領(lǐng)導(dǎo)參加；縣政府黨組專題通報(bào)會(huì)由縣政府黨組成員和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、縣政府部門及直屬單位主要負(fù)責(zé)人參加；縣委常委會(huì)專題通報(bào)會(huì)由縣委常委、人大和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨(工)委書記參加。

　　“推行這一制度，就是要充分發(fā)揮查處一個(gè)人、問(wèn)責(zé)少數(shù)人、教育一大片的作用。”晉城市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)王文全介紹說(shuō)，通過(guò)層層召開通報(bào)會(huì)，宣布違紀(jì)事實(shí)，讓被問(wèn)責(zé)人進(jìn)行剖析檢討，讓相關(guān)人員廣泛參與，擴(kuò)大警示教育的范圍和責(zé)任追究的公開面，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題、一個(gè)人的問(wèn)題發(fā)展成一群人的問(wèn)題。

　　“過(guò)去，違紀(jì)案件通報(bào)多限于本單位，且是簡(jiǎn)單的案情介紹，哪有這么詳細(xì)？”很多參加過(guò)通報(bào)會(huì)的干部表示，這種形式的通報(bào)震懾力更強(qiáng)。

　　逐級(jí)追責(zé)，不放過(guò)一個(gè)責(zé)任人

　　通報(bào)會(huì)的關(guān)鍵，在于通過(guò)問(wèn)責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

　　在張寬紅一案中，陽(yáng)城縣水務(wù)局黨總支書記、局長(zhǎng)吳端陽(yáng)等9人也因監(jiān)管不力，被分別予以行政記過(guò)、留黨察看處分或書面檢查、誡勉談話。

　　此外，東冶鎮(zhèn)原黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)趙戰(zhàn)兵在縣政府常務(wù)會(huì)議上作了檢查，鎮(zhèn)黨委書記白軍龍?jiān)诳h委常委會(huì)上作了檢查；副縣長(zhǎng)武小雅、縣人大常委會(huì)主任申永山分別在縣政府黨組會(huì)議、縣委常委會(huì)上進(jìn)行了深刻反思。

　　晉城市紀(jì)委建立了關(guān)于典型違紀(jì)案件問(wèn)責(zé)整改專題通報(bào)會(huì)的一整套制度：每一層面的通報(bào)會(huì)都由各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人主持；在通報(bào)紀(jì)律審查情況、宣布處分決定的基礎(chǔ)上，涉案人員要作檢查，被問(wèn)責(zé)人員作檢討，分管縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反思并提出落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的要求，相關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人承諾整改。其中，農(nóng)村黨員干部通報(bào)會(huì)分別在涉案村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分兩次召開，縣政府黨組通報(bào)會(huì)和縣委通報(bào)會(huì)在涉案村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位、企業(yè)、縣政府或縣委分層次進(jìn)行。這些要求，強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng)、層層傳導(dǎo)了壓力。

　　“通報(bào)會(huì)上，從問(wèn)責(zé)入手，通過(guò)逐級(jí)剖析問(wèn)題，讓各級(jí)干部都紅紅臉、出出汗，可促使各級(jí)干部認(rèn)真履職，落實(shí)‘一崗雙責(zé)’；可促使各級(jí)黨組織主動(dòng)履行主體責(zé)任。”武小雅說(shuō)。

　　亡羊補(bǔ)牢，整改問(wèn)題健全制度

　　召開通報(bào)會(huì)，警示、問(wèn)責(zé)是手段而不是目的，最重要的是通過(guò)這一形式，深刻剖析、積極整改，避免同類問(wèn)題再次發(fā)生。

　　通報(bào)會(huì)后，各級(jí)黨組織還要對(duì)案件中暴露出的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治，同時(shí)將整治方案、進(jìn)展、結(jié)果和通報(bào)會(huì)情況書面報(bào)縣委、縣紀(jì)委。整治情況向社會(huì)公布，接受監(jiān)督，“一案雙查”責(zé)任追究情況則將裝入個(gè)人廉政檔案。

　　“張寬紅的案子之所以會(huì)發(fā)生，是因?yàn)榇謇?lsquo;三資’管理、‘四議兩公開’等制度沒(méi)有落實(shí)到位。”“案子充分暴露出某些黨員干部利欲熏心，沒(méi)有敬畏之心。”“黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人履責(zé)不力、管理不嚴(yán)是重要原因。”在張寬紅一案的各級(jí)通報(bào)會(huì)上，鄉(xiāng)、村、縣直單位等相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了反思。

　　接下來(lái)，要把現(xiàn)有制度落實(shí)到位，認(rèn)真整改，并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)健全完善制度，堵住腐敗產(chǎn)生的漏洞。

　　針對(duì)違紀(jì)案件暴露出的突出問(wèn)題，晉城市共完善了30余項(xiàng)制度。其中，陵川縣出臺(tái)了“兩個(gè)責(zé)任”追究辦法和考核辦法。陽(yáng)城縣對(duì)近兩年涉農(nóng)財(cái)政資金的使用管理開展了為期5個(gè)月的專項(xiàng)整治，涉及34個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7273.53萬(wàn)元資金。同時(shí)，采取了加強(qiáng)資金撥付的監(jiān)管和審計(jì)、嚴(yán)格資金分配公示制度等措施。

　　陽(yáng)城縣紀(jì)委信訪室主任張燕莉介紹，典型違紀(jì)案件問(wèn)責(zé)整改專題通報(bào)會(huì)制度實(shí)行以來(lái)，全縣農(nóng)村涉紀(jì)信訪量逐月下降，其中9月下降90.91%。(楊鐘 于晉芳)