原標(biāo)題：低價(jià)游咋鑒別“不合理”？普通游客維權(quán)有難度

2014年9月30日，地鐵北京站售票處，扶手上插著一日游廣告。新京報(bào)記者 尹亞飛 攝

　　新京報(bào)訊 (記者郭超)近期發(fā)生的內(nèi)地游客在香港被毆致死事件，北京一旅游團(tuán)參加低價(jià)港澳游要求旅行社退賠事件，“不合理低價(jià)”旅游團(tuán)再度引起關(guān)注。

　　針對(duì)屢禁不止的零、負(fù)團(tuán)費(fèi)旅游團(tuán)及其所帶來的強(qiáng)制購物、消費(fèi)等問題，國家旅游局提示，游客參與“不合理低價(jià)游”也將受到處理，目前正在研究相關(guān)處理辦法。

　　香港涉事旅行社或用虛假文書

　　一名內(nèi)地游客在香港遇襲后死亡的案件引發(fā)各界高度關(guān)注。香港旅游業(yè)議會(huì)此前表示，涉事旅行團(tuán)疑涉低價(jià)游。而負(fù)責(zé)接待涉事內(nèi)地團(tuán)的香港天馬國際涉嫌與無牌內(nèi)地組團(tuán)社合作。據(jù)媒體報(bào)道，香港警方24日晚以涉嫌使用虛假文書的罪名拘捕了天馬國際(香港)旅游的負(fù)責(zé)人。這名女子隨后獲準(zhǔn)保釋候查，下月上旬再向警方報(bào)到。

　　新京報(bào)記者從國家旅游局監(jiān)管司了解到，近期媒體頻繁爆出游客參加不合理低價(jià)團(tuán)受騙，被強(qiáng)制購物等問題。國家旅游局監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，不合理低價(jià)游是經(jīng)營者利用游客貪圖便宜的心理，低價(jià)攬客，而后通過欺騙、強(qiáng)制游客購物等手段非法獲利。國家旅游局多次提醒游客，警惕不合理低價(jià)的旅游團(tuán)，今年十一假期前，國家旅游局發(fā)布《關(guān)于打擊組織“不合理低價(jià)游”的意見》(下稱意見)再次強(qiáng)調(diào)“不合理低價(jià)游”的危害，列出5種“不合理低價(jià)游”的行為，并給出處理意見。

　　簽虛假合同游客須負(fù)法律責(zé)任

　　國家旅游局監(jiān)管司提醒游客，如果在明知是不合理低價(jià)團(tuán)的情況下，與旅行社簽訂虛假的合同，一方面需要承擔(dān)法律責(zé)任；另一方面，一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理。國家旅游局正在研究制定相關(guān)的處理辦法。

　　記者了解到，《旅游法》第57條規(guī)定，旅行社組織和安排旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立合同。合同應(yīng)當(dāng)包括各類旅游服務(wù)的安排和標(biāo)準(zhǔn)，自由活動(dòng)時(shí)間安排；旅游費(fèi)用及其交納的期限和方式；違約責(zé)任和解決糾紛的方式；法律、法規(guī)規(guī)定和雙方約定的其他事項(xiàng)。旅游合同是依法解決游客與旅游經(jīng)營者之間的糾紛的重要依據(jù)。

　　國家旅游局已開通了“我要投訴舉報(bào)”平臺(tái)和“12301”服務(wù)熱線，對(duì)舉報(bào)查實(shí)的將給予獎(jiǎng)勵(lì)，有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法正在制定中。

　　五種行為被認(rèn)定為“不合理低價(jià)”

　　1 旅行社的旅游產(chǎn)品價(jià)格低于當(dāng)?shù)芈糜尾块T或旅游行業(yè)協(xié)會(huì)公布的誠信旅游指導(dǎo)價(jià)30%以上的。

　　2 組團(tuán)社將業(yè)務(wù)委托給地接社履行，不向地接社支付費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的。

　　3 地接社接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)的。

　　4 旅行社安排導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)，要求導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)墊付或者向?qū)в晤I(lǐng)隊(duì)收取費(fèi)用的。

　　5 法律、法規(guī)規(guī)定的旅行社損害旅游者合法權(quán)益的其他“不合理低價(jià)”行為。

　　【處理】

　　犯事旅行社至少罰30萬；情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　旅行社相關(guān)責(zé)任人沒收違法所得，處二萬元罰款；被吊銷業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社法人代表和主要管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得從事旅行社業(yè)務(wù)。

　　犯事旅行社和相關(guān)人員將列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營服務(wù)信用檔案，向社會(huì)予以公布。

　　8種行為被認(rèn)定為欺騙、強(qiáng)制購物

　　1 旅行社未經(jīng)旅游者書面同意安排購物的。

　　2 旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)對(duì)旅游者進(jìn)行人身威脅、恐嚇等行為強(qiáng)迫旅游者購物的。

　　3 旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)安排的購物場所屬于非法營業(yè)或者未向社會(huì)公眾開放的。

　　4 旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)安排的購物場所銷售商品摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的。

　　5 旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)明知或者應(yīng)知安排的購物場所的經(jīng)營者有嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益記錄的。

　　6 旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)收取購物場所經(jīng)營者回扣等不正當(dāng)利益的。

　　7 購物場所經(jīng)營者存在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條規(guī)定情形的。

　　8 法律、法規(guī)規(guī)定的旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)及購物場所經(jīng)營者通過安排購物損害旅游者合法權(quán)益的其他行為。

　　【處理】

　　購物場所及其經(jīng)營者也將列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營服務(wù)信用檔案，向社會(huì)予以公布，旅行社及其從業(yè)人員不得帶游客進(jìn)入此類購物場所。

　　對(duì)旅行社和相關(guān)人處理與“不合理低價(jià)”上述處理方式相近。

　　據(jù)國家旅游局官網(wǎng)

　　■ 追問

　　低價(jià)游咋鑒別“不合理”？

　　專家稱普通游客辨別和維權(quán)有難度

　　對(duì)于什么是“不合理低價(jià)游”，國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者解釋道，所謂“不合理低價(jià)”，具有幾個(gè)明顯特征：背離價(jià)值規(guī)律、低于經(jīng)營成本、以不實(shí)價(jià)格招攬游客、以不實(shí)宣傳誘導(dǎo)消費(fèi)、以不正當(dāng)競爭手段擾亂旅游市場。“不合理低價(jià)游”的團(tuán)費(fèi)有的根本不足交通、住宿的最低成本，有的甚至“零”團(tuán)費(fèi)。這些完全不符合市場消費(fèi)水平的旅游團(tuán)特征很明顯。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，即使有《意見》明確了5種“不合理低價(jià)”行為，但消費(fèi)者仍難以判斷什么叫做不合理低價(jià)。“比如咱們講到的赴港游，有的豪華的是1萬，有的中等的就8千、7千，有的要3千，我沒去購物過，不知道到底哪個(gè)是最低價(jià)，哪個(gè)是不合理低價(jià)游。”

　　有旅游行業(yè)專家指出，按《旅游法》，“不合理低價(jià)游”需要滿足三個(gè)方面的條件，低價(jià)招徠游客，誘騙游客消費(fèi)，獲得不正當(dāng)利潤。游客對(duì)于這三點(diǎn)的判別能力很差，普通游客很難掌握上述三方面的證據(jù)，難以為自己維權(quán)。

　　參與起草《旅游法》的專家向新京報(bào)記者介紹，在執(zhí)法實(shí)踐中，確實(shí)也存在證據(jù)難以收集全，難以固定證據(jù)等問題?，F(xiàn)在雖然沒有針對(duì)《旅游法》這條款的專門解釋，但各執(zhí)法部門更傾向于將上述三方面的行為統(tǒng)一看成一種“不合理低價(jià)游”的實(shí)際表現(xiàn)，只要有一種行為，就能認(rèn)定為“不合理低價(jià)游”。

　　“游客同罰”合理嗎？

　　專家稱消費(fèi)者沒有審查旅游成本的義務(wù)

　　新京報(bào)記者打開這則旅游提示，發(fā)現(xiàn)里面的內(nèi)容與標(biāo)題并不非常一致。文中明確將研究處理的，是消費(fèi)者與經(jīng)營者簽訂虛假合同。

　　北京市公士公益發(fā)起人張新年律師認(rèn)為，國家旅游局這則旅游提示不太嚴(yán)謹(jǐn)，從“明知是不合理低價(jià)團(tuán)”這句話上看，消費(fèi)者本身沒有審查旅游服務(wù)成本價(jià)的義務(wù)，經(jīng)常有商家因種種原因抱著不賺錢攬客的態(tài)度進(jìn)行促銷，這種情況符合市場規(guī)律，“有些企業(yè)為了擴(kuò)大市場影響力，搶占市場份額，或者為了拉風(fēng)投，前期以遠(yuǎn)低于市場價(jià)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)提供商品或服務(wù)的現(xiàn)象比比皆是。拿手機(jī)打車軟件為例，商家讓利使乘客打車比打出租車便宜很多，消費(fèi)者也獲得了實(shí)惠。”而游客與旅行社簽訂合同，在不違法違紀(jì)的前提下，不能認(rèn)定這份合同為“虛假合同”，旅游部門無權(quán)進(jìn)行干涉。即便該合同后來果真因違反法律法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定而認(rèn)定無效，主要原因也在于旅行社。 張新年律師解釋稱，旅游部門確有必要針對(duì)旅行社出重拳，整肅旅游市場亂象，“但把消費(fèi)者綁定到一塊進(jìn)行處理，讓消費(fèi)者承擔(dān)法律責(zé)任，這樣的規(guī)定是否合理、合法，應(yīng)該打個(gè)問號(hào)。”

　　北京京潤律師事務(wù)所韓驍律師認(rèn)為，“不合理低價(jià)游”最直接侵犯的是游客的權(quán)利。游客在明知“不合理低價(jià)”仍與旅行社簽訂旅游合同的，在遭受損失時(shí)，雖然確不應(yīng)當(dāng)再因此獲得賠償，但再對(duì)其進(jìn)行處罰存在不妥。

　　一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)專家表示，對(duì)游客來說，國家旅游局只能發(fā)出提示，更重要的是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，同時(shí)細(xì)化違法行為的處罰“紅線”，不讓違法者的違法成本太低，才能抑制住售假、強(qiáng)迫購物等行為。

　　新京報(bào)記者 郭超 林斐然

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　　據(jù)新華社