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交通部:半個月收到出租車改革各類意見3220件

2015年10月26日 14:56 | 來源:中國新聞網(wǎng)
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交通部:半個月收到出租車改革各類意見3220件

 

  中新網(wǎng)10月26日電 交通運輸部今日公布了出租汽車改革征求意見半個月情況。半個月來,交通運輸部通過網(wǎng)站留言、電子郵件、信函和電話等多種渠道,共收到各類意見3220件。

  提出意見的有乘客等消費者代表,有出租汽車駕駛員和“專車”駕駛員等從業(yè)人員,有傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)、個體經(jīng)營者和“專車”平臺企業(yè)等經(jīng)營主體,也有政府及行業(yè)主管部門等管理人員,還有相關(guān)研究機構(gòu)、專家學(xué)者等各方面群體。有的從感性認(rèn)識的角度,有的從專業(yè)技術(shù)的角度,有的從理論探討的角度,對傳統(tǒng)巡游出租汽車(以下簡稱“巡游車”)改革和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱“網(wǎng)約車”)提出了意見和建議。

  這些意見和建議,有的是贊同和支持,有的是批評和質(zhì)疑;有的是表明個人對兩份征求意見稿的態(tài)度,有的是針對改革重點問題提出的意見和建議,有的是對兩份文件具體條款和文字表述提出修改建議,還有的是反映當(dāng)?shù)爻鲎馄囆袠I(yè)管理情況和個人訴求等建議。

  經(jīng)初步匯總梳理分析,除了反映當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理相關(guān)問題及訴求的意見外,其余意見主要集中在以下方面:一是“專車”是否應(yīng)作為新業(yè)態(tài)納入管理;二是出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實行數(shù)量調(diào)控;三是巡游車經(jīng)營權(quán)改革問題;四是網(wǎng)約車的車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)問題;五是網(wǎng)約車與巡游車駕駛員從業(yè)資格管理問題;六是巡游車和網(wǎng)約車價格機制和燃油補貼政策;七是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為;八是駕駛員權(quán)益保障問題;九是加強打擊非法運營問題;十是關(guān)于私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題。

  “專車”是否應(yīng)作為新業(yè)態(tài)納入管理:

  有580條意見涉及兩類業(yè)態(tài)管理問題,主要圍繞“專車”是否應(yīng)納入監(jiān)管,是否應(yīng)作為兩類不同業(yè)態(tài)分類管理,以及中央和地方在“專車”管理方面的職責(zé)等。

  對于“專車”是否要納入管理問題,有的認(rèn)為“專車”是市場自發(fā)形成,市場可以管好的,政府就不應(yīng)當(dāng)管,不能借機攬權(quán);有的認(rèn)為“專車”給大家出行帶來了便利,但同時也隱藏并開始出現(xiàn)很多問題,不能由其任性發(fā)展,應(yīng)當(dāng)加快納入監(jiān)管;有的還指出,目前“專車”平臺非法經(jīng)營、不承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險、擾亂市場,應(yīng)當(dāng)立即關(guān)閉平臺,取締“專車”。

  對于“專車”納入管理后,有的提出“專車”不能打著任何創(chuàng)新或者共享經(jīng)濟的幌子搞特殊,應(yīng)當(dāng)與巡游車政策一致,彼此公平競爭;有的支持兩類業(yè)態(tài)分類管理、錯位經(jīng)營、差異化服務(wù),并建議采取更符合網(wǎng)約車特點的管理模式;也有的認(rèn)為,現(xiàn)有巡游車通過轉(zhuǎn)型升級,足以提供“專車”服務(wù),沒必要新設(shè)立“專車”這類服務(wù)業(yè)態(tài)。

  在具體管理方式上,有的提議,應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一許可和管理,地方嚴(yán)格按照中央政策執(zhí)行;有的建議,要管放結(jié)合,留出發(fā)展空間,不搞“一刀切”,允許地方先行先試,鼓勵地方差別化探索和嘗試;也有的對“專車”管理法律依據(jù)提出質(zhì)疑,認(rèn)為目前沒有合法依據(jù)對這類業(yè)態(tài)實施行政許可。

  出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實行數(shù)量調(diào)控:

  有190條意見反映對于出租汽車新老業(yè)態(tài)的數(shù)量調(diào)控問題。其中,88條意見認(rèn)為,出租汽車作為城市公共交通的補充,應(yīng)當(dāng)實施必要的總量控制,實現(xiàn)城市綜合交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展,否則將導(dǎo)致城市交通擁堵、司機收入下降和行業(yè)混亂。有的意見認(rèn)為,應(yīng)建立更加靈活的運力調(diào)節(jié)方式,如“可探索發(fā)放一定數(shù)量附期限出租汽車運營臨時牌照”等。網(wǎng)約車作為個體交通方式和出租汽車的子類別,其運力規(guī)模也應(yīng)“根據(jù)城市人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、公共交通狀況和道路擁堵等情況進行科學(xué)規(guī)劃,并征求人大代表、政協(xié)委員、乘客以及交通參與者意見,決不能無限制發(fā)展”。

  也有77條意見反對出租汽車包括網(wǎng)約車,實行運力規(guī)模調(diào)控,提出應(yīng)以最大化滿足市場需求為導(dǎo)向,取消數(shù)量管制,完全由市場調(diào)節(jié)運力數(shù)量,如“取消牌照準(zhǔn)入制度,可以備案制度,發(fā)現(xiàn)問題取消資質(zhì)”,通過充分市場競爭,緩解“打車難”等社會矛盾。

  巡游車經(jīng)營權(quán)改革問題:

  有354條意見涉及出租汽車經(jīng)營權(quán)改革問題,分別包括經(jīng)營權(quán)期限制、無償使用和轉(zhuǎn)讓變更等問題。

  對于經(jīng)營權(quán)期限制問題,一些意見提出,希望在具體確定經(jīng)營權(quán)期限時,能夠給予較長的時間。有的希望政府能夠慎重考慮歷史上個人投資高價接手的經(jīng)營權(quán),擔(dān)心明確期限后,個人投資難以收回。有的建議“新人新辦法、老人老辦法”,只對新增經(jīng)營權(quán)明確期限,對存量仍維持其原有永久經(jīng)營權(quán)。

  對于經(jīng)營權(quán)無償使用,大部分意見予以了支持,認(rèn)為這是政府直面問題、堅定改革決心、斬斷既有利益的實在舉措,有利于減輕行業(yè)負擔(dān),并建議明確具體實施時限,防止各地進度不一。也有意見擔(dān)心,實施無償使用將消弭其持有的經(jīng)營權(quán)價值。有的建議,要抓住經(jīng)營權(quán)改革機遇,理順各地歷史上形成的復(fù)雜經(jīng)營權(quán)關(guān)系,取消掛靠、托管及空殼公司,對個體經(jīng)營權(quán)予以確權(quán),支持個體經(jīng)營者組建公司實施公司化經(jīng)營。

  對于經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題,有的意見提出現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)大多是通過高價買賣獲得,禁止轉(zhuǎn)讓將導(dǎo)致其投資貶值,希望允許轉(zhuǎn)讓。也有的提出,經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓將提高經(jīng)營成本,進而轉(zhuǎn)嫁給駕駛員或承包人,最終加重駕駛員負擔(dān),應(yīng)該禁止轉(zhuǎn)讓。也有的建議,明確經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體條件,使其風(fēng)險可控。“政府以前允許出租汽車買賣。現(xiàn)在有序、可控的情況下應(yīng)仍允許買賣,這對政府并無危害”。

  網(wǎng)約車的車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)問題:

  網(wǎng)約車車輛條件和標(biāo)準(zhǔn)問題是公眾意見反饋最為集中的內(nèi)容,有600條意見與此相關(guān),具體圍繞網(wǎng)約車車輛性質(zhì)、報廢年限、車輛標(biāo)準(zhǔn)和運營條件等方面。

  對于網(wǎng)約車車輛性質(zhì)和報廢年限等問題,贊同和反對意見基本持平。贊同征求意見稿規(guī)定的人認(rèn)為,營運車輛與私家車在車輛保險、檢測、駕駛技能等各方面都存在巨大差異,應(yīng)嚴(yán)格禁止私家車從事網(wǎng)約車經(jīng)營。網(wǎng)約車和巡游車作為出租汽車的兩個類別,都是營運車輛,應(yīng)當(dāng)實行8年報廢政策。也有的人建議,在保證營運性質(zhì)基礎(chǔ)上,應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車特點適當(dāng)延長報廢年限,建議結(jié)合年限和行駛里程綜合確定。反對意見認(rèn)為,私家車從事運營符合共享經(jīng)濟潮流,有利于提高資源使用率,有利于促進就業(yè),應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營。

  在具體車輛標(biāo)準(zhǔn)和條件方面,有的認(rèn)為應(yīng)堅持網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)明顯高于巡游車的原則,由地方交通運輸部門明確車輛標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置明顯標(biāo)識,安裝相應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)備。有的從滿足高品質(zhì)、多樣化、差異性需求角度提出了車輛的具體標(biāo)準(zhǔn),如車輛排量在2.0L以上,車價不低于20萬元,車輛注冊登記時間在3年以內(nèi)。有的建議可設(shè)定一定的營運期限,在期限內(nèi)允許從事網(wǎng)約車經(jīng)營,期限結(jié)束后退出營運。也有的認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮平臺作用,由平臺設(shè)置車輛標(biāo)準(zhǔn)和營運年限,建議由經(jīng)政府審核同意的監(jiān)管平臺依據(jù)相關(guān)條件審核后,為車輛發(fā)放預(yù)約出租汽車《道路運輸證》。

  網(wǎng)約車與巡游車駕駛員從業(yè)資格管理問題:

  有102條意見涉及網(wǎng)約車與巡游車駕駛員的從業(yè)資格管理問題。其中,70%以上的意見認(rèn)為,從保障運營安全和新老業(yè)態(tài)公平競爭考慮,應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證,門檻應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè),如無犯罪、無酒駕、無吸毒、無參加邪教組織記錄等;對于在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營的從業(yè)人員實行終生禁入等。有的提出要規(guī)定駕駛員應(yīng)具有本地戶籍,有的建議優(yōu)化許可程序,不應(yīng)規(guī)定從業(yè)人員到公安部門開具無犯罪記錄證明等。也有的建議,現(xiàn)有巡游車駕駛員可自動獲得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格。

  也有的意見認(rèn)為,網(wǎng)約車屬于競爭性領(lǐng)域,駕駛員只需取得駕駛證,不應(yīng)當(dāng)設(shè)置從業(yè)資格條件。“專車”駕駛員大都為兼職,實行從業(yè)資格會擋住一大批人,減少就業(yè)機會將導(dǎo)致一些人失業(yè)加劇社會矛盾等。也有的建議,可以將駕駛員資格審核交給平臺,實行車輛和駕駛員備案制度等。

  巡游車和網(wǎng)約車價格機制和燃油補貼政策:

  有135條意見涉及兩類出租汽車業(yè)態(tài)的價格管理和燃油補貼政策問題。

  多數(shù)意見認(rèn)為,出租汽車運價應(yīng)從嚴(yán)管理,實施政府定價或政府指導(dǎo)價。對巡游車運價,多數(shù)建議保持政府定價,確保運價在合理水平,并防止“議價”,保護社會公平與乘客權(quán)益。同時建議完善政府定價機制,如建立更加靈活的運價評估和調(diào)整機制,“規(guī)定兩年或者三年調(diào)整一次”;通過科學(xué)定價,與公共交通價格形成一定區(qū)隔,發(fā)揮價格杠桿的供需調(diào)節(jié)作用;適度提高高峰期收費和返空費等,調(diào)動經(jīng)營者積極性,減少拒載、議價。

  對網(wǎng)約車運價管理,有的意見認(rèn)為應(yīng)實施政府指導(dǎo)價,限定高于巡游車的最低價格,符合其發(fā)展定位,體現(xiàn)差異化服務(wù),促進良性競爭。也有意見認(rèn)為,網(wǎng)約車同屬于出租汽車,也應(yīng)實行政府定價,體現(xiàn)公平性。也有的意見提出,出租汽車價格特別是網(wǎng)約車價格應(yīng)該市場化,盡量減少行政干預(yù),“應(yīng)該以市場自由定價為主,因為政策制定通常滯后和不可隨機應(yīng)變市場需求變化”。

  對于燃油補貼政策改革,多數(shù)意見認(rèn)為從城市交通體系發(fā)展定位來看,出租汽車(包括網(wǎng)約車)不屬于公共交通,不應(yīng)享受燃油補貼;有意見認(rèn)為出租汽車特別是巡游車為特許經(jīng)營,運力數(shù)量、價格等均受到政府管制,建議繼續(xù)發(fā)放燃油補貼,保障駕駛員收入,維持行業(yè)穩(wěn)定。也有意見認(rèn)為,既然網(wǎng)約車和巡游車同為出租汽車,也理應(yīng)享受燃油補貼。

  規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為:

  有124條意見針對網(wǎng)約車經(jīng)營行為提出了相關(guān)建議,包括平臺主體責(zé)任、保險機制、補貼政策及防止壟斷等。

  大多數(shù)意見認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)落實好平臺主體責(zé)任和安全保障機制,目前“專車”公司利用“四方協(xié)議”規(guī)避法律責(zé)任,侵害乘客權(quán)益,危害客運市場穩(wěn)定,應(yīng)督促平臺落實交通安全事故責(zé)任、服務(wù)質(zhì)量保障責(zé)任以及誠信體系違約責(zé)任等。也有少數(shù)意見認(rèn)為,網(wǎng)約車服務(wù)本質(zhì)上是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),平臺不擁有車輛。有意見提出,應(yīng)當(dāng)明確平臺為乘客購買的具體保險和依法納稅要求。對于規(guī)范平臺補貼和促銷行為,多數(shù)意見認(rèn)為平臺不應(yīng)當(dāng)通過補貼、促銷等手段搞不正當(dāng)競爭,任意加價屬于價格壟斷,促銷價不應(yīng)低于巡游車基礎(chǔ)運價等。也有意見認(rèn)為,獎勵和優(yōu)惠活動屬于平臺市場行為,高峰時段加價已向乘客明確告知,有利于達成交易。有的認(rèn)為不應(yīng)禁止平臺取得市場支配地位,也有的認(rèn)為平臺不是慈善機構(gòu),一旦壟斷市場將變本加厲,政府應(yīng)對平臺嚴(yán)格監(jiān)管,避免其通過后臺實施壟斷和不公平分配。有的人建議,不應(yīng)禁止網(wǎng)約車駕駛員在單一平臺運營,防止平臺形成新的壟斷。

  駕駛員權(quán)益保障問題:

  有115條意見涉及駕駛員權(quán)益保障問題,包括依法建立勞動關(guān)系、加強社會保障以及“份子錢”協(xié)商機制等具體內(nèi)容。

  大多數(shù)意見支持巡游車經(jīng)營者與駕駛員依法簽訂勞動合同,購買社會保險,享受法定休息休假權(quán),切實保障駕駛員權(quán)益。針對網(wǎng)約車經(jīng)營者與駕駛員關(guān)系問題,有的建議分類處理,特別是有些平臺與駕駛員屬于合約關(guān)系而非雇用關(guān)系,不一定要強制簽訂勞動合同。對于“份子錢”協(xié)商機制,大多數(shù)意見表示了贊同,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)范“份子錢”承包費標(biāo)準(zhǔn),也有的擔(dān)心駕駛員不具備平等協(xié)商的條件,難以達到協(xié)商的效果,建議對協(xié)商制度建立可操作的保護機制。

  加強打擊非法運營問題:

  有93條意見提出要嚴(yán)厲打擊非法運營,維護公平競爭的市場秩序。大多數(shù)意見認(rèn)為,目前私家車?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)從事所謂的“專車”服務(wù)就是非法運營,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。有的要求取締現(xiàn)有“專車”服務(wù)。有的建議打擊非法運營應(yīng)當(dāng)部門聯(lián)動、明確職責(zé),嚴(yán)厲追究責(zé)任,維護市場公平秩序。有的建議,“能不能像香港那樣立法立規(guī)對‘黑車’長期保持高壓態(tài)勢,給市場一個公平競爭的環(huán)境”。

  關(guān)于私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問題:

  有110條意見涉及小客車合乘問題。其中,大多數(shù)意見(占85%)認(rèn)為,順風(fēng)車(拼車、合乘)方便了出行,減少了車輛上路,有利于緩解交通擁堵,符合節(jié)能減排、低碳交通的發(fā)展方向,政府應(yīng)對此予以積極支持和鼓勵。有的建議,要在《管理辦法》中進一步明確順風(fēng)車合法地位,細化相關(guān)規(guī)則,如“每天限定次數(shù)、限定每公里價格或者順風(fēng)車服務(wù)區(qū)域”等,禁止“以順風(fēng)車、合乘、公益等形式從事城市客運服務(wù)”,鼓勵真正的“共享經(jīng)濟模式在公眾出行的探索”。有的擔(dān)心,《管理辦法》出臺將會消滅掉順風(fēng)車這一形態(tài)。也有人提出反對意見,認(rèn)為順風(fēng)車與客運服務(wù)界限難以準(zhǔn)確判定,容易異化為非法運營,并且合乘雙方身份信息無從考證,存在糾紛和安全隱患等。(以上意見匯總截止到2015年10月25日18時)

 

編輯:玄燕鳳

關(guān)鍵詞:交通部 出租車改革 意見

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