新華社北京１０月２６日電題：全面建成小康——百姓心中的“十三五”民生圖景

　　什么是小康？

　　答案在一個個數(shù)字里，一項項指標中。歸根結(jié)底，在人民生活里，在百姓感受中。

　　“十二五”即將收官，“十三五”正待起航。

　　全面建成小康社會，進入決定性階段。

　　這是一幅日益清晰的民生圖景，與偉大復(fù)興的中國夢呼應(yīng)激蕩，激勵著１３億人民共同奔向更加美好的明天。

　　“不讓一個人掉隊”

　　即使從村委會出發(fā)，到達云南勐?？h布朗山鄉(xiāng)曼囡村曼班三隊，仍然要在狹窄崎嶇、雜草叢生的土路上顛簸一個多小時。這里居住著６３名拉祜族同胞。

　　由于地處偏遠，村民們至今仍在布朗山深處以采野菌、割松香為生。依然處于深度貧困的村民中，連一個小學畢業(yè)生都沒有。

　　在中國早已躍居世界第二大經(jīng)濟體的今天，類似曼班三隊這樣貧困的角落，無疑是全面建成小康的最大焦點、最大難點。

　　“十二五”期間，黨和政府把扶貧攻堅擺在突出位置，年均減貧１０００余萬人，中國“扶貧答卷”舉世矚目。

　　但作為發(fā)展不平衡的大國，擺脫貧困，又談何容易！

　　按現(xiàn)行扶貧標準，截至２０１４年底我國農(nóng)村貧困人口還有７０１７萬人，其中６個省份貧困人口更是超５００萬人。從東北的大興安嶺南麓山區(qū)到西南的烏蒙山區(qū)，從華北的燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)到華南的武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)，依然集中連片居住著貧困群眾。

　　這是中國共產(chǎn)黨人的宣示和擔當——“十三五”時期，扶貧是一塊難啃卻必須啃下的硬骨頭，是一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)，扶貧的成敗也將最終決定著全面建成小康社會目標能否實現(xiàn)。

　　甘肅通渭縣常家河鎮(zhèn)貧困家庭馬俊祥家中，一張扶貧圖表掛在廳堂正中——

　　年人均純收入：２６９３元；

　　貧困原因：缺資金、缺技術(shù)；

　　幫扶干部：蒲正格；

　　實施內(nèi)容：安裝并接通自來水，種植全膜玉米１５畝……

　　類似的圖表掛上了常家河鎮(zhèn)每一個貧困家庭里，也掛在了鎮(zhèn)干部的心里。詳盡的信息，具體的舉措，為精準扶貧戰(zhàn)略寫下生動的注腳。

　　“干部到我家是‘拔窮根’來的，希望以后能不愁吃穿，手頭寬裕。”如今，馬俊祥的小康夢想更加強烈，也更有希望。

　　“十三五”時期，扶貧將會越來越重視扶到點上，扶到根上。特別是十八大以來，我國扶貧開發(fā)已從原來的“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準滴灌”，即通過扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效形成“六個精準”。

　　只有更精準的行動，才能打通扶貧的“最后一公里”。國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說：“讓最后７０００多萬‘鍋底人群’擺脫貧困，必須堅持因人因地、因貧困原因、因貧困類型施策。”

　　路徑已經(jīng)清晰明確——扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批。

　　“未來五年，這‘五個一批’政策，是７０００多萬貧困人口全部脫貧的前進方向。”洪天云說。

　　“民生全面保障”

　　免費享用三菜一湯的午餐、聽義診人員講解保健知識……坐在長春市“幸福里”助老之家灑滿陽光的屋子里，８３歲的老人陳樹生感到心中敞亮。

　　長春正積極嘗試居家養(yǎng)老“定制化”試點，將８０周歲以上的老人定為政府購買服務(wù)對象，每人每月給服務(wù)補貼，這項試點有望繼續(xù)擴大，讓更多的老人安享晚年。

　　在陳樹生看來，小康就是“老了能有個依靠，病了能有人管。”

　　什么是小康？每個人有著不同的理解。

　　大學生說，小康是畢業(yè)不用發(fā)愁找工作，每月能有穩(wěn)定的收入；

　　農(nóng)民工說，小康是等到干不動的那一天，能回老家養(yǎng)老；

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　　學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居……織密織牢民生保障網(wǎng)，就是百姓心中實實在在的小康。

　　“民生保障是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的根基。”東北師范大學社會學院院長劉遲認為，全面小康不僅是經(jīng)濟發(fā)展，更是人民福祉的提升。完善社會保障，讓人民過上美好的生活，是小康社會重要價值標準。

　　“十三五”時期，將是我國老齡化、城鎮(zhèn)化速度加快的時期，民生保障更需要全面、細化，范圍越來越廣，水平越來越高——

　　貧困地區(qū)義務(wù)教育將進一步加強，更多的農(nóng)家子弟上得起學，優(yōu)質(zhì)教育資源合理配置，“唯分數(shù)論”逐步淡化；

　　基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險２０２０年將實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，無論生活在農(nóng)村、城市，都將有基本保障；

　　城鄉(xiāng)低保、棚戶區(qū)改造配套、學前教育、全民健身等民生領(lǐng)域?qū)⑦M一步加強；

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　　“全面小康需要堅實而全面的社會保障。”國家行政學院教授汪玉凱說，未來五年，完成各項民生指標壓力不小，實現(xiàn)廣大人民群眾的期盼任務(wù)不輕，要將民生指標逐項分解細化，采取強力措施一項項落實。

　　可以預(yù)期，“十三五”時期，越來越多的民生領(lǐng)域?qū)?chuàng)新體制機制，越來越多的公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的差距將不斷縮小。

　　“社會公平正義”

　　盡管在南京打工十幾年了，但直到最近謝素容和丈夫才真正感覺在這個城市安定下來。他們的雙胞胎女兒在南京市蓮花實驗學校就讀，還能與本地學生一樣在當?shù)貐⒓又?、高考?/p>

　　南京市秦淮區(qū)教育局副局長莊蕓說，今后，南京將通過對全市所有學?；旌暇幇?、優(yōu)秀教師流動等方式，進一步讓所有孩子公平獲得優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　社會公平正義猶如一把標尺，標注著最廣大人民群眾的根本利益，衡量著小康進程，也衡量著時代進步。

　　“全面小康就是要讓改革開放的成果更多、更公平地惠及所有人民。從根本意義上來講，全面小康是社會定位和社會目標。”中央黨校教授辛鳴說。

　　人們發(fā)現(xiàn)，如今去法院“打官司”越來越方便了。到法院立案，從取號、排隊，到咨詢、辦理，整個流程走下來只要二、三十分鐘。今后還有望進一步縮短。

　　“涉法涉訴信訪改革、人民陪審員制度改革、推進司法公開等改革，讓百姓在生活中遇到難事能夠有地說理，司法機關(guān)能公正斷案。”北京崇厚律師事務(wù)所主任趙瑛峰說，司法改革將為維護公平正義打開越來越便捷的門。

　　法治的點滴進步，對社會個體產(chǎn)生著深遠影響。中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任姜偉介紹，目前司法體制改革正在積極穩(wěn)妥推進，一些改革方案已經(jīng)出臺，一些重要改革舉措已經(jīng)全面推開，一些重大改革任務(wù)已經(jīng)開展試點，一些改革事項正在研究論證，司法體制改革成效將越來越凸顯。

　　不僅司法改革，異地高考改革、戶籍改革、收入分配改革……一項項直指公平正義的改革正在穩(wěn)步推進。

　　可以預(yù)期，在邁向全面小康的征程上，隨著全面依法治國不斷推進，基層民主制度不斷完善，社會公平正義的氛圍將越來越濃，每個人平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利將得到更好保障，人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動，形成經(jīng)濟社會良性互動發(fā)展的生動局面。

　　“天更藍地更綠水更凈”

　　時代脈搏不斷跳動。對于小康，人們也不斷有著新的理解和期許。

　　在城市，人們不再憂慮吃與住，但如果霧霾的日子增多，推開窗后無法看到白云繁星，幸福感就會因此打折。

　　在鄉(xiāng)村，路已經(jīng)修得四通八達，錢袋子也越來越鼓，養(yǎng)老、看病都有了保障，但從小玩耍的森林卻在退化，河流遭受到污染，心情也會隨之失落。

　　小康猶如一本不斷更新的民生字典，為經(jīng)濟發(fā)展與百姓生活的方方面面寫下時代的最新注腳。

　　當中國經(jīng)濟前進的腳步不斷加快，新的發(fā)展階段、發(fā)展瓶頸下，小康的內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷拓展。

　　時至今日，小康包括“讓‘ＡＰＥＣ藍’等能夠保持下去”的小康；也包括“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的小康；還包括“無數(shù)勞動者更加享受勞動帶來的尊嚴和快樂”的小康……

　　天更藍、水更清、食物更安全……這些內(nèi)容，無疑將在“十三五”發(fā)展藍圖中有更多體現(xiàn)。

　　２０１５年９月，中共中央國務(wù)院出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為我國生態(tài)文明領(lǐng)域改革作出頂層設(shè)計。

　　從事中國國情研究３０載的清華大學國情研究院院長胡鞍鋼認為，“十三五”規(guī)劃將是中國第一個通篇貫穿綠色發(fā)展理念與舉措的五年規(guī)劃，將會進一步強化控制污染物的排放。比如“十二五”對空氣質(zhì)量的衡量標準還是ＰＭ１０，“十三五”將會實行ＰＭ２．５。

　　“盡管幾十年的污染不可能一夜間解決，但中國提出了生態(tài)文明、低碳經(jīng)濟的愿景。‘十三五’有望通過更多措施減少碳排放，治污取得快速進展前景可期。”聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆·施泰納說。

　　展望“十三五”，我國將從科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的角度，更加扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，推動良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點。

　　展望“十三五”，隨著各項改革事業(yè)的不斷深入、經(jīng)濟發(fā)展方式的大力轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)的持續(xù)升級、社會建設(shè)的不斷完善、綠色發(fā)展道路的形成和確立，普通百姓的幸福指數(shù)將不斷提升。

　　歸根到底，全面建成小康，就是不斷增強人民群眾的獲得感、滿足感、幸福感。

　　小康，一道歷史考題，更是一道時代命題。

　　中國人為之思索了數(shù)千年、奮斗了上百年，卻從未像今天這般如此之近。

　　“中國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段。實現(xiàn)這個目標是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。”

　　展望“十三五”，站在新起點上的中國，將協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，砥礪奮進，創(chuàng)造更加美好的明天。（記者陳二厚、齊中熙、何雨欣、劉羊旸、樊曦、林暉）