首頁>要聞 要聞
十八屆五中全會看點:十三五將在十方面取得突破
新京報制圖 高俊夫
新京報訊 (記者沙璐)昨日,十八屆五中全會在北京召開,會議為期4天,29日結(jié)束。會議的主要議程為研究“十三五”規(guī)劃的建議。目前,“十三五”規(guī)劃十大目標任務(wù)已經(jīng)公布,生態(tài)文明建設(shè)將首次寫進五年規(guī)劃的目標任務(wù)。
十三五將在十方面取得突破
雖然制定五年規(guī)劃基本是近幾次五中全會的議題,但此次五中全會備受關(guān)注,最重要的原因在于時間節(jié)點。早在2012年,習近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時就明確表示,到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現(xiàn)。而2020年,即“十三五”末,我國將全面建成小康社會,并將實現(xiàn)第一個百年目標。
今年5月份,習近平總書記在浙江考察時,首次提出了“十三五”規(guī)劃總體框架,表示將在十大方面取得明顯突破:“保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革體制機制、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明、民生、扶貧。”
日前,人民日報官方微博公布了“十三五”規(guī)劃十大目標任務(wù),分別是保持經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)。除了經(jīng)濟增速以外,區(qū)域發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)也成為關(guān)注熱點。
專家稱各種深層次矛盾靠改革破解
“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、清華大學公共管理學院院長薛瀾接受央視采訪時曾表示,“十三五”規(guī)劃總體上一定是以改革為導向的發(fā)展規(guī)劃,中國的各種深層次矛盾都需要改革來破解。而改革的深刻性和復(fù)雜性,注定每改一步都很困難,改革還需要韌性。
■ 看點
1 GDP年增6.6%可實現(xiàn)兩個翻番
“十三五”規(guī)劃涵蓋2016-2020時間段,2020年也是中國全面建成小康社會的時間節(jié)點。黨的十八大正式提出和確立了“全面建成小康社會”奮斗目標,并提出了“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的“兩個翻番”硬性經(jīng)濟增長目標。
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的前三季度的經(jīng)濟增長速度,為6.9%,下降到7%以下,面對經(jīng)濟下行壓力不斷加大,在這最后的五年能否實現(xiàn)“兩個翻番”,備受關(guān)注。
“十三五”期間經(jīng)濟增速定在多少才能完成目標?國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良認為,國內(nèi)生產(chǎn)總值增速保持在6.52%左右就可以實現(xiàn)預(yù)定目標;而人均收入“翻一番”,祝寶良表示,人均收入其實就是人均GDP的概念,如果要實現(xiàn)目標,增速要比GDP略高一些,因為我國的人口增長率為每年千分之五左右,這兩年還要低一些,因此,人均GDP增速達到6.6%就可以。
同時,祝寶良表示,即使達不到6.5%的增速,經(jīng)濟也不會出現(xiàn)太大問題,一是6%的增速就可以保障就業(yè)的穩(wěn)定,二是只要經(jīng)濟持續(xù)增長,經(jīng)濟發(fā)展就不會出現(xiàn)大問題。
對于“十三五”期間的經(jīng)濟增長,祝寶良認為從勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)要素方面看6.5%可以達到。并表示“能夠達到6.5%就很好了,再高可能會有一定難度,因為會受到人口等問題的影響,這是經(jīng)濟規(guī)律造成的”。
2 生態(tài)文明建設(shè)將引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展
日前,《人民日報》官微發(fā)布“十三五”規(guī)劃的十個任務(wù)目標,加強生態(tài)文明建設(shè)也位列其中。
2012年,黨的十八大做出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策。2015年5月5日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。意見提出了2020年的生態(tài)文明建設(shè)目標。“到2020年,資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展,主體功能區(qū)布局基本形成,經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高,生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行,生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)。”
據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站今年6月消息,環(huán)保“十三五”規(guī)劃將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,氣水土三大環(huán)境戰(zhàn)役將推進實施,并計劃明年3月上報國務(wù)院。
值得注意的是,環(huán)保“十三五”規(guī)劃將從單一目標即總量控制目標、減排目標,變成雙目標即環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制,內(nèi)容將涉及綠色經(jīng)濟、土壤環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護等諸多方面。
據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算,預(yù)計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右,“十三五”期間社會環(huán)??偼顿Y有望超過17萬億元。
3 東北振興將成下一個五年重點
自2013年以來,東北經(jīng)濟指標持續(xù)低迷。在今年上半年全國31個省份的GDP增速排名中,東北三省均在倒數(shù)五名之內(nèi)。
面對東北目前的經(jīng)濟形勢,10月9日,國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司組織召開了《東北振興“十三五”規(guī)劃》工作座談會。據(jù)之前報道,振興司副司長楊蔭凱在會上表示,正在制定的“十三五”規(guī)劃,將全新謀劃東北振興戰(zhàn)略,重點內(nèi)容包括,“新東北振興戰(zhàn)略”如何補齊“對外開放”這一東北發(fā)展短板,以及東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”國家戰(zhàn)略如何對接等。
據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站9月份的消息顯示,“十三五”期間,我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很可能會實施板塊與軸帶結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一方面,進一步有序推進此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰(zhàn)略;另一方面,增加“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略,最終形成“四大板塊”+“三個支撐帶”即“4+3”的戰(zhàn)略大布局。
在“四大板塊”中,東北振興很可能成為下一個五年的突出重點,據(jù)介紹,目前制定完善過程中的《全面振興東北老工業(yè)基地的若干意見》會與“十三五”規(guī)劃目標相協(xié)調(diào)。
高層密集調(diào)研準備“十三五”
為了這次編制“十三五”規(guī)劃以及召開本次五中全會,今年以來中共高層密集展開基層調(diào)研。
★從5月至7月,中共中央總書記習近平就相繼赴三省調(diào)研,并接連舉行三場座談會,聽取18個省區(qū)市黨委主要負責人對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議。座談會中,習近平明確了中國在“十三五”期間需要補齊的“短板”,部署了需要取得“明顯突破”的十大領(lǐng)域。
★9月初,國務(wù)院總理李克強專門主持會議部署“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制啟動工作。他強調(diào),研究編制“十三五”規(guī)劃,要遠近結(jié)合,更加注重以解決長遠問題的辦法來應(yīng)對當前挑戰(zhàn)。既要以五年為主,銜接2020年全面建成小康社會各項目標,又要考慮更長時期的遠景發(fā)展。
★7月20日召開的中央政治局會議強調(diào),“十三五”時期,中國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,必須有新理念、新思路、新舉措。
■ 背景
十三五規(guī)劃編寫一年多都做了什么
據(jù)了解,國家發(fā)改委規(guī)劃司負責“十三五”規(guī)劃的編制工作。為了制定“十三五”規(guī)劃,成立了“十三五”規(guī)劃專家委員會,一共有55名專家,涉及經(jīng)濟、社會、文化、法律以及科技等方方面面的領(lǐng)域。
邀請公眾參與“十三五”規(guī)劃編制
從前期研究階段開始,到規(guī)劃起草過程中,形成文稿之后,包括報送國務(wù)院之前,發(fā)改委會多次通過多種方式,如座談會、專家論證會、咨詢會,征詢專家意見。
早在2013年底,各省級地區(qū)就開始啟動“十三五”規(guī)劃前期研究準備工作,如開始征集前期研究課題、進行“十三五”規(guī)劃重大問題研究工作,提出“十三五”規(guī)劃的工作思路。
在編制工作啟動之后,國家發(fā)改委在2014年4月和6月,兩次發(fā)布《重大改革研究課題遴選公告》,公開遴選課題研究機構(gòu),同時還于2014年6月開通了“建言‘十三五’”微信公眾平臺,邀請公眾參與國家“十三五”規(guī)劃編制。
各省份就重大問題招標研究機構(gòu)
到2014年4月,在全國規(guī)劃編制正式啟動之后,各省份開始就“十三五”規(guī)劃重大問題研究向社會招標研究機構(gòu),并在2015年初前后,各省份開始將規(guī)劃的基本思路上報國家,至此,各省份“十三五”規(guī)劃編制第一階段工作完成,即將轉(zhuǎn)入“十三五”規(guī)劃綱要編制階段。此外,各省份也會成立規(guī)劃編制專家咨詢委員會,并向社會公眾征集意見。與此同時,各部委也會進行相應(yīng)的規(guī)劃編制工作。
在今年五中全會召開前,中央、國務(wù)院也會對“十三五”規(guī)劃制定作出部署和指示。同時,國家發(fā)改委也會通過召開規(guī)劃工作培訓研討會,赴各地及研究機構(gòu)調(diào)研等多種形式,聽取有關(guān)部門、專家學者和企業(yè)家對國家“十三五”規(guī)劃工作的意見建議。
采寫/新京報記者 沙璐
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:十八屆五中全會 十三五