計生政策：定的就是只搞30年

　　——訪1980年人口問題座談會報告起草者田雪原

　　10月29日晚間，當(dāng)全面放開二孩政策的信息開始在手機(jī)上刷屏?xí)r，田雪原的手機(jī)也不時響起。這位當(dāng)年計劃生育政策出爐過程的見證者對中國青年報記者說，早在2009年，他就在《人民日報》發(fā)表文章說，計劃生育政策30年大限已到，人口政策應(yīng)盡快調(diào)整。

　　一直致力于我國人口政策研究的中國社會科學(xué)院首屆學(xué)術(shù)委員會委員、人口所原所長田雪原介紹，現(xiàn)在所講的包括放開二孩在內(nèi)的生育政策調(diào)整，其實早在30多年前就已提出來。當(dāng)初提出“提倡一對夫婦生育一個孩子”時，就已經(jīng)考慮到計劃生育政策執(zhí)行過長可能帶來的問題。

　　田雪原說，1980年召開的五次人口座談會提出的生育一個孩子的政策，主要是控制“一代人”的生育。而一代人的時間為25年左右，最多不超過30年。

　　“既非權(quán)宜之計，不是搞三年五載；也非永久之計，不能搞50年、100年”

　　30多年后，年逾古稀的田雪原依然對五次人口座談會的很多細(xì)節(jié)記憶猶新。他回憶說，當(dāng)時正式出席會議的有63人，包括中央和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、自然科學(xué)家、社會科學(xué)家等。

　　受會議委托，田雪原起草了座談會向中央書記處的報告。這個報告的總基調(diào)包括：一是關(guān)于“要大力控制人口增長”取得了共識，提出“提倡一對夫婦生一個孩子”；二是對于“生育一個孩子”可能帶來的問題做了盡可能多的討論、分析和預(yù)判。

　　田雪原說，當(dāng)時的討論還是挺充分的。甚至有人在會議上提出，民間有“老大傻”的說法，如果只生一個孩子，會不會影響我們國家人口的智力因素。針對這些質(zhì)疑和討論，會議專門請了遺傳學(xué)者來回應(yīng)，科學(xué)上并沒有證據(jù)證明“老大傻”。

　　當(dāng)時會上分析認(rèn)為，中國人口基數(shù)太大、增長過快，人口問題十分突出，人民生活處于低水平狀態(tài)。因此，認(rèn)為“控制人口數(shù)量”是第一位的。田雪原說，當(dāng)時已經(jīng)有了共識，要盡量把“只生一個”可能帶來的問題盡量減輕，不能使問題過于嚴(yán)重。要做到這一點最關(guān)鍵的就是——“提倡一個孩子要搞多長時間”，時間短了沒效果，時間過長了，帶來的問題可能就比較嚴(yán)重，負(fù)面效果增大。

　　因此當(dāng)時的會議提出了計劃生育“既非權(quán)宜之計，不是搞三年五載；也非永久之計，不能搞50年，100年。這是我們決策最重要的指導(dǎo)思想”。田雪原說。

　　出政策時就對可能的后果有預(yù)判

　　田雪原說，當(dāng)初討論時，對計劃生育政策可能帶來的弊端也是有充分論證和分析，主要提出了5方面的問題：會不會導(dǎo)致人口老齡化；會不會影響人口智力；會不會導(dǎo)致勞動力短缺；“421”的家庭結(jié)構(gòu)會不會帶來養(yǎng)老的壓力；中國人對男孩的傳統(tǒng)偏好，會不會帶來出生性別比的失衡。

　　當(dāng)時，有一些分析來回應(yīng)這5方面的擔(dān)憂。首先是學(xué)者們做了一個估計，認(rèn)為人口老齡化的現(xiàn)象在本世紀(jì)不會出現(xiàn)。田雪原說，30多年的實踐證明基本上與原來估計的大趨勢差不多。

　　關(guān)于影響人口智力水平說法，更是無稽之談。田雪原說，盡管大家討論激烈，但最后通過科學(xué)的論證向與會者說明，對全社會的智力不會有影響。

　　關(guān)于勞動力短缺，田雪原說，當(dāng)時討論認(rèn)為，雖然到一定程度會出現(xiàn)勞動力數(shù)量的減少，但認(rèn)為從總體上看沒有問題。但值得一提的時，有專家也提出，勞動力究竟短缺到什么程度其實和“計劃生育要搞多長時間”有關(guān)系，短期內(nèi)不會出現(xiàn)，起碼勞動力人口的絕對數(shù)量在今后20到30年內(nèi)不會減少，但30年以后，如果勞動力減少，就要通過生育政策的調(diào)整來緩解。

　　計劃生育政策執(zhí)行后，越來越多的家庭呈現(xiàn)出“421”的結(jié)構(gòu)，如果全社會，這樣的家庭結(jié)構(gòu)過多，會不會帶來養(yǎng)老的壓力。當(dāng)時也是認(rèn)為，關(guān)鍵看計劃生育政策執(zhí)行多長時間，如果在合理范圍內(nèi)，一代人時間不會出現(xiàn)這個問題，因為這些人還有兄弟姐妹，但如果搞兩代人以上的時間，出現(xiàn)421結(jié)構(gòu)的家庭可能就會增多。

　　關(guān)于出生性別比失衡的擔(dān)心，田雪原說，當(dāng)時的結(jié)論意見就是不能進(jìn)行人工選擇性別，法律上要嚴(yán)格約束。中國人重男輕女的觀念很強(qiáng)，提出“只生一個”就要防止人為性別選擇，提出要在法律上明文規(guī)定，不允許進(jìn)行非醫(yī)學(xué)的胎兒性別鑒定。

　　政策實施超限已現(xiàn)不良后果

　　近年來，田雪原一直在關(guān)注政策超限帶來的社會后果。他說，最重要的問題之一可能是勞動力供給。我國在2010年出現(xiàn)了勞動力供給的劉易斯拐點，這一年，勞動人口絕對數(shù)量所占總?cè)丝诒冗_(dá)到峰值，隨后開始往下走，這意味著我國的比較優(yōu)勢不再是勞動力的無限供給，那樣的時代已經(jīng)結(jié)束。

　　但在田雪原看來，這樣的變化也是把雙刃劍。勞動力的衰減結(jié)束了粗放的、外延的、靠投資靠勞動力的發(fā)展模式，以后要轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵的、集約型的、靠技術(shù)靠創(chuàng)新發(fā)展的發(fā)展模式。從這個角度來講，勞動力對經(jīng)濟(jì)變動的影響是最大的。以后更重要的是要以人口素質(zhì)換數(shù)量和素質(zhì)，發(fā)展教育科學(xué)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

　　另一個凸顯的弊端是人口的老齡化，有學(xué)者認(rèn)為，我國已經(jīng)是全世界老齡化速度最快的國家。田雪原說，老齡化加速對社會影響很大，尤其是養(yǎng)老的壓力會加大，對我國的養(yǎng)老保障提出更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　出生性別比失衡的問題也在今天顯現(xiàn)出來，這導(dǎo)致很多地區(qū)出現(xiàn)剩男問題、光棍村問題。對此，田雪原說，關(guān)于性別比問題，他早在2000年左右時就專門寫過文章，提到出生性別比可能帶來的危機(jī)，當(dāng)時引起了國務(wù)院的重視，組織了討論，還征求專家意見。但15年過去了，這個問題的解決，并不太得力，效果并不好。

　　今天，在聽到中央關(guān)于全面放開二孩政策的信息后，田雪原說，這樣有利于在自然狀態(tài)下逐漸實現(xiàn)出生性別比的相對平衡。

　　設(shè)計目標(biāo)達(dá)到 政策就該調(diào)整

　　近年來，眼看著30年大限已經(jīng)過，田雪原有些坐不住了。他說，因為當(dāng)年參加座談會的人很多都已經(jīng)作古，他當(dāng)時是參會者中年齡最小的。于是，他開始寫文章，要把當(dāng)年關(guān)于30年時限的討論再現(xiàn)出來，讓大家都明白現(xiàn)在已經(jīng)到了應(yīng)該調(diào)整政策的節(jié)點。再不調(diào)整，像原來說的那樣搞成“永久之計”，帶來的問題就大了。

　　2009年，田雪原在人民日報公開發(fā)表了一篇文章《新中國人口政策回顧與展望》，其中專門提及了30年大限的內(nèi)容。他說，當(dāng)時寫那篇文章，他絕不是心血來潮，而是重申了30多年前的決定。

　　為什么在2009年開始發(fā)聲？田雪原還有另一個說法，他說，2009年時人口情況已經(jīng)起了根本變化，老齡化上來了，勞動力供給雖然還在增長，但增速已經(jīng)越來越小，同時絕對勞動力數(shù)量占總?cè)丝诘谋冉咏逯?，?010年就下來了，已經(jīng)到了政策調(diào)整的關(guān)口。從數(shù)據(jù)上來看，高生育率降下來的目標(biāo)在1992年就已經(jīng)基本實現(xiàn)，從過去的高出生低死亡高增長進(jìn)入到低出生低死亡低增長階段，再往后，低出生低增長的形勢會加劇，按照現(xiàn)在的估計到2030年，就會出現(xiàn)人口零增長。

　　“如今到了這個節(jié)點，政策就應(yīng)該調(diào)整”。田雪原說，控制人口數(shù)量增長的目標(biāo)基本實現(xiàn)了，而且政策可能導(dǎo)致的這些問題也都陸續(xù)出現(xiàn)了。為避免這些問題變得過于嚴(yán)重，我們應(yīng)該按照原來的初衷進(jìn)行政策調(diào)整。“這對人口來講是個大問題”，田雪原說。