黨的十八屆五中全會提出了堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。“全面放開兩孩”是國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、時代進步，審時度勢作出的決策。人口政策從“收緊”到逐步“松綁”，都是在與時俱進調(diào)整節(jié)奏。

　　新中國成立后，全國總?cè)丝趶模担磧|增長到１９７０年的８．３億，年均自然增長率高達２０．５‰。人口的快速增長給經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境帶來沉重壓力。我國從上世紀(jì)７０年代初開始全面推行計劃生育政策，并在１９８２年確立為基本國策。在很長一段時間里，普通人對計劃生育的理解，事實上等同于獨生子女政策。

　　４０多年來，計劃生育讓我國人口過快增長勢頭得到有效控制，緩解了對資源環(huán)境的壓力，也創(chuàng)造了較長一段人口紅利期。當(dāng)年為限制人口增長過快而實行的獨生子女政策，在一定時期內(nèi)，是必須的，也是合理的。

　　進入新世紀(jì)，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，家庭養(yǎng)老撫幼功能弱化，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。順應(yīng)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新特征，中央審時度勢、科學(xué)決策，黨的十八屆三中全會啟動實施“單獨兩孩”政策。

　　如今決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這是國家根據(jù)人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，做出的人口政策的又一次重大調(diào)整。這種漸進的調(diào)整，可以避免人口的生育水平大起大落、驟漲驟跌。

　　人是社會的主體。我們發(fā)展經(jīng)濟，進行生產(chǎn)活動，出發(fā)點和落腳點都是人。因此，人口政策必須與時俱進，最終的調(diào)整目標(biāo)就是在控制人口數(shù)量的同時，修正人口結(jié)構(gòu)方面存在的問題，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。此外，“全面放開兩孩”后續(xù)也有許多政策需要用“與時俱進”的精神去銜接。（完）