漫畫：葉綠

　　近日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)黃明透露，截至目前全國(guó)已有24個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了具體的戶籍改革實(shí)施意見。國(guó)務(wù)院2014年7月30日正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》已經(jīng)過去14個(gè)月，各地對(duì)于戶籍改革都制定了改革目標(biāo)和執(zhí)行時(shí)間表。當(dāng)前戶籍改革的破冰之舉，公眾是否關(guān)注？他們對(duì)戶籍改革有什么看法和建議？

　　上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過問卷網(wǎng)對(duì)2003人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，57.7%的受訪者表示關(guān)注各地出臺(tái)的戶籍改革實(shí)施意見。45.9%的受訪者指出具體條款說明模糊，難以量化，43.4%的受訪者感到原則性條款過多，可操作性條款太少。

　　受訪者中，城市戶口的占七成，農(nóng)村戶口的占三成。

　　57. 7%受訪者關(guān)注各地出臺(tái)的戶籍改革實(shí)施意見

　　調(diào)查中，57.7%的受訪者關(guān)注各地出臺(tái)的戶籍改革實(shí)施意見，其中16.7%的受訪者非常關(guān)注，28.8%的受訪者表示一般。僅13.4%的受訪者不太關(guān)注或不關(guān)注。

　　廈門大學(xué)科技哲學(xué)系學(xué)生趙厚(化名)，在入學(xué)時(shí)并未將戶口遷到廈門。現(xiàn)在他想辦理港澳通行證、赴臺(tái)通行證、護(hù)照，就必須回老家戶口所在地。辦理過程也十分麻煩，每一步都很繁瑣，有時(shí)要回好幾趟老家，特別不方便。

　　“戶籍改革應(yīng)該多聽聽老百姓的心聲，從老百姓最期望的地方開始改革。”趙厚說，還要多做宣傳，宣傳到不同群體中去，比如學(xué)生、老人、社會(huì)弱勢(shì)群體等。

　　河北大學(xué)政法學(xué)院研二學(xué)生李巖，也一直在關(guān)注各地的戶籍改革。他認(rèn)為，戶籍關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，會(huì)影響到學(xué)習(xí)、工作、生活以及家庭環(huán)境等各方面情況。“我希望國(guó)家能早日出臺(tái)較為完善的戶籍改革制度，打破城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)國(guó)家教育、就業(yè)等的平等化”。

　　對(duì)最近出臺(tái)的戶籍改革實(shí)施意見，47.6%的受訪者感覺總體一般，42.5%的受訪者表示總體滿意，9.8%的受訪者明確表示不滿意。

　　在南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡小武看來，目前戶籍改革的舉措，整體上還是符合我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的大方向——通過戶籍改革推動(dòng)人口的有序流動(dòng)。“戶籍改革確實(shí)對(duì)中國(guó)人口的自由流動(dòng)和社會(huì)福利的保障，起到了積極的推動(dòng)作用，這是非常值得肯定的努力方向。但也要注意，如果我們完全自由、放任式地推動(dòng)人口流動(dòng)，勢(shì)必會(huì)造成地區(qū)間的不均衡發(fā)展，這會(huì)與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)相悖”。

　　45. 9%受訪者指出戶籍改革具體條款模糊，難以量化

　　近半數(shù)受訪者對(duì)戶籍改革實(shí)施意見感覺一般，究其原因，45.9%的受訪者指出是具體條款說明模糊，難以量化；43.4%的受訪者感到原則性條款過多，可操作性條款過少；19.5%的受訪者認(rèn)為對(duì)配套政策說明太少，如與三農(nóng)問題相關(guān)的政策。

　　“目前戶籍改革過程中出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。”胡小武表示，第一，有些農(nóng)村戶口的居民，雖然符合所在地的落戶政策，卻不愿意遷移入籍，比如在上海、南京、廣州等地，農(nóng)民很擔(dān)心遷來之后，農(nóng)村戶籍所捆綁的利益就不存在了，所以他們并沒有那么強(qiáng)烈的入籍意愿。也就是說，城市雖然放開入籍，制定了入籍政策門檻，很多人是不愿意越過這個(gè)門檻的。第二，戶籍并不完全捆綁一些基本福利，就拿高校教師來說，高校教師可以將父母的戶籍遷入教師本人的就業(yè)地，但遷入后并不能立即享受就業(yè)地的社會(huì)福利，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、行政醫(yī)療等。

35. 9%的受訪者擔(dān)心有些落戶政策缺乏監(jiān)管，難保公平；35.2%的受訪者認(rèn)為積分落戶條件過于嚴(yán)苛、繁瑣；19.8%的受訪者感覺一些意見難以同舊體制銜接。

　　自國(guó)務(wù)院2014年7月30日正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，已經(jīng)過去了一年多的時(shí)間，戶籍制度改革還面臨什么樣的阻力？在受訪者看來，最大阻力在于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大城市病難以解決(52.7%)，其次是地方政府缺乏改革魄力(36.4%)，第三是相關(guān)政府部門執(zhí)行力度不夠(35.2%)。

　　其他還有：高額的戶籍轉(zhuǎn)化成本(28.7%)、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位(28.4%)、缺乏完善的配套制度建設(shè)(26.3%)。

　　南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作與政策系主任陳友華指出，戶籍制度改革已非首次，但以往的戶籍制度改革基本上在原地踏步，很少取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。造成這一現(xiàn)象的原因很多，包括城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不平衡，中央政府缺少統(tǒng)一規(guī)劃，地方政府的集體自利本性。只是目前全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需形勢(shì)出現(xiàn)了根本性逆轉(zhuǎn)，地方政府在戶籍制度上的改革措施，基本上屬于形勢(shì)倒逼的結(jié)果。

　　“戶籍制度改革不僅牽涉到國(guó)家、社會(huì)、家庭與個(gè)人之間的責(zé)任定位，以及利益關(guān)系的再調(diào)整，更牽涉到政府內(nèi)部對(duì)公民基本權(quán)利的責(zé)任分擔(dān)等問題，同時(shí)還面臨城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展水平上的巨大差異，以及既得利益集團(tuán)的自利本性，從而使得戶籍制度改革舉步維艱。”陳友華表示。

　　在胡小武看來，戶籍改革的阻力在于，各個(gè)地區(qū)都有自身的考量。這是因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)往往會(huì)帶來全方位的治理改變，落后地區(qū)不愿意過多地將人口遷走，人口凈流入城市也無法完全接納新增戶籍人口。這是因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)往往會(huì)帶來全方位的調(diào)整，拿落后地區(qū)來說，戶籍轉(zhuǎn)移到外地，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝丝诖罅繙p少，會(huì)造成人力資源和消費(fèi)的減少。人口凈流入城市，人口快速增長(zhǎng)，公共服務(wù)、交通、環(huán)境、住房各方面也會(huì)難以保證。所以說這是當(dāng)下面臨的一個(gè)典型困境，全放開行不通，不放開也不行。

　　調(diào)查中，36.4%的受訪者擔(dān)心戶籍改革會(huì)抬高特大城市的生活成本。27.2%的受訪者覺得短時(shí)間解決一億人口戶籍問題，難度很大。

　　70. 9%受訪者贊成為這一輪戶籍改革設(shè)立專門政府基金

　　調(diào)查中，42.7%的受訪者期待明確規(guī)范戶籍改革，增強(qiáng)制度可操作性。41.5%的受訪者表示要做好新舊政策的銜接。

　　陳友華表示，首先，中央政府應(yīng)在整個(gè)戶籍制度改革設(shè)計(jì)與責(zé)任承擔(dān)方面，盡更多責(zé)任。需要進(jìn)一步明晰從中央到地方各級(jí)政府的責(zé)任定位與邊界。沒有中央政府的頂層設(shè)計(jì)與責(zé)任承擔(dān)，地方政府在戶籍制度改革上不可能取得成功。其次，盡快實(shí)現(xiàn)基本公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的均等化。在牽涉到公民基本權(quán)利方面，盡快消減而不是繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)與區(qū)域之間的差異。

　　還有37.0%的受訪者期待政策實(shí)施過程透明公開，保證公平公正。30.4%的受訪者希望加強(qiáng)政府相關(guān)部門執(zhí)行力度。27.2%的受訪者希望切實(shí)落實(shí)好優(yōu)惠政策，真正做到惠民為民。

　　胡小武說，目前我國(guó)提出東北振興、西部開發(fā)、中部崛起、一帶一路等國(guó)家戰(zhàn)略，都是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。但戶籍改革客觀上又可能在短期內(nèi)，導(dǎo)致人口流動(dòng)和地區(qū)發(fā)展的不均衡。所以，全國(guó)一定要有序地調(diào)控因戶籍改革導(dǎo)致的非均衡發(fā)展。

　　“在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，市民化成本基本都是政府財(cái)政在投入消化。如果設(shè)立專門的政府基金，更能顯示出這項(xiàng)工作的專題性，也會(huì)更加有效一些。” 胡小武說。

　　調(diào)查中，70.9%的受訪者贊成為這一輪戶籍改革設(shè)立專門的政府基金，其中28.1%的受訪者感覺非常有必要，認(rèn)為可以切實(shí)做到實(shí)惠到民，42.8%的受訪者表示有基金可以方便做事，但要做到公開透明。

　　也有21.7%的受訪者擔(dān)心，基金在方便實(shí)施的過程中，也會(huì)帶來很多問題。明確表示不贊成的占7.5%，其中4.4%的受訪者表示并入政府預(yù)算即可，不用特立，3.1%的受訪者感覺有基金難免有黑幕，難保專款專用。