新華社北京１１月３日電題：讓人民共享全面小康成果

　　新華社記者

　　全面小康，是人民的全面小康。全面小康的成果，理應(yīng)由人民共享。

　　黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　這一理念的提出和踐行，將使“十三五”我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果普惠人民群眾，而人民群眾能動性的調(diào)動也將為未來發(fā)展提供澎湃動力。

　　堅持人民主體地位，朝著共同富裕方向前進(jìn)

　　經(jīng)過改革開放三十多年的蓬勃發(fā)展，我們離全面小康從未如此之近。

　　越是臨近達(dá)成目標(biāo)，越是要解決一些帶有根本性的問題。

　　發(fā)展為了什么？依靠什么？成果怎么分配？只有解決了這些問題，發(fā)展才有了“靈魂”，才能找到“歸宿”。

　　“黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)了六個‘必須堅持’，擺在首位的就是堅持人民主體地位。”中央黨校教授辛鳴分析指出，堅持人民主體地位，樹立共享發(fā)展理念，使得發(fā)展的價值指向更加明確。發(fā)展不是為了發(fā)展而發(fā)展，而是為了改善廣大人民群眾的生活，通過共享發(fā)展最終實現(xiàn)共同富裕。

　　廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求。從提出先富帶后富、最終實現(xiàn)共同富裕，到以人為本、把實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，再到強(qiáng)調(diào)人民主體地位、樹立共享發(fā)展理念，既是一脈相承，也是逐步深化。

　　改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。全面小康，不僅僅體現(xiàn)在統(tǒng)計指標(biāo)和平均數(shù)上，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在每個人的現(xiàn)實生活中。

　　“現(xiàn)在已經(jīng)有了新農(nóng)合，有了養(yǎng)老金，感謝國家。希望全面小康的時候，能住上磚瓦房，喝上自來水。”４６歲的甘肅省會寧縣罐峽村村民劉秉剛，對全面小康的期待很樸實。

　　劉秉剛家的兩位老人每月都有７０元養(yǎng)老金，今年二老都生病住了院，花費的１萬多元報銷了近９０００元。但全家仍住在泥土房里，用的是水窖儲存的雨水、雪水，洗完菜洗臉再用來喂豬，用到不能再用才舍得倒掉。

　　劉秉剛的期待，實際上是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、廣大農(nóng)村居民希望進(jìn)一步分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的心聲。在高樓大廈如同雨后春筍一般拔地而起的同時，不應(yīng)忘記，還有很多棚戶區(qū)和泥土房；在去歐美日旅游“掃貨”的同時，不應(yīng)忘記，還有很多人在為基本生計而忙碌。

　　五中全會公報提出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

　　“中央強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展，這是我們邊疆民族地區(qū)跟上全國發(fā)展步伐的歷史性機(jī)遇，也是與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要保證。”內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市市委書記王學(xué)豐說，把發(fā)展和共享高度統(tǒng)一起來，將持續(xù)提升城鄉(xiāng)群眾的幸福感和獲得感，真正讓改革發(fā)展成果更多更好更公平地惠及各族人民。

　　實現(xiàn)共享發(fā)展，將會是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“雙豐收”：既有助于公平正義的實現(xiàn)，也為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加充沛的動力。

　　辛鳴分析指出，從社會發(fā)展的角度看，通過共享發(fā)展，保障基本民生，保證機(jī)會公平，將會促進(jìn)社會公平正義的實現(xiàn)，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，亟待增強(qiáng)消費的驅(qū)動力，而共享發(fā)展將會減少人民群眾的后顧之憂，提升消費能力，讓人民群眾的消費需求不僅有“需”而且可以有能力去“求”，從而增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

　　“倒計時”任務(wù)緊迫，須集中力量重點攻堅

　　中國人綿亙數(shù)千年的小康夢，距離“圓夢”只有五年多一點的時間了。

　　從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的達(dá)標(biāo)，到人民群眾獲得感的兌現(xiàn)，要求高時間緊，全面小康進(jìn)入決勝攻堅期。

　　“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級的陣痛，下行壓力較大，動力亟待增強(qiáng)。同時，在公共服務(wù)、社會保障、收入分配等關(guān)系共享發(fā)展成果的社會領(lǐng)域，存在較多薄弱環(huán)節(jié)，面臨較大挑戰(zhàn)。我們既要堅定信心，又要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)緊迫感。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王軍直言。

　　一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，一方面是人民群眾的需求日益多樣化，特別是對社會公平正義的要求不斷提高，使得全面小康要完成的任務(wù)千頭萬緒。在這種情況下，不僅要有緊迫感、積極應(yīng)對，更要抓住關(guān)鍵、重點攻堅。

　　全面小康既然是全體中國人民的小康，就不能有人掉隊。

　?。罚埃埃岸嗳f貧困人口脫貧是全面小康最艱巨的任務(wù)，也是“共享發(fā)展”最緊迫的體現(xiàn)，必須重點攻堅，只爭朝夕。

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。五中全會公報提出的全面建成小康社會新的目標(biāo)要求中包括：我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。公報明確要求，實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭。

　　“要實現(xiàn)共享發(fā)展，首先就是讓７０００多萬貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，這樣才能實現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康社會。”全國人大財經(jīng)委員會副主任委員辜勝阻說。

　　扶貧攻堅近年來被放在了前所未有的突出位置上。而且，采用了精準(zhǔn)扶貧、多方施策等綜合辦法，由此形成的強(qiáng)大合力正加快改變貧困人口命運。

　　“沒想過家里的老房子也能成為‘金餑餑’，一年有７０００多元的租金。”江西省贛州市大余縣黃龍鎮(zhèn)大龍村貧困戶羅光斌，不久前和當(dāng)?shù)芈糜物L(fēng)景區(qū)簽訂合同，將老房子租給景區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，夫妻倆在景區(qū)打工年收入將有４萬多元。

　　精準(zhǔn)方能顯效。因為旅游的關(guān)聯(lián)，鄉(xiāng)村成為好地方，農(nóng)民成為好職業(yè)，扶貧也找到了好方式。今年國家選取了５６０個貧困村正式啟動旅游扶貧試點工作，規(guī)劃到２０２０年發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動１２００萬人脫貧。

　　“十二五”前四年，中央財政專項扶貧資金年均增長１８．１％，每年減少貧困人口約１３００萬人。權(quán)威部門透露，正在編制的“十三五”規(guī)劃將把扶貧開發(fā)放在重要位置，謀劃了一整套制度保障。

　　進(jìn)展鼓舞人心，未來任重道遠(yuǎn)。剩下的貧困人口大多分布在深山老林、偏遠(yuǎn)地區(qū)，扶貧政策也存在邊際效應(yīng)遞減問題。在這樣的關(guān)鍵時刻，尤其是要發(fā)揮中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分調(diào)動各級黨委政府主動作為抓扶貧，才能真正落實共享發(fā)展理念，使全面建成小康社會勝利“收官”。

　　加大投入深化改革，雙管齊下增進(jìn)民生福祉

　　讓人民共享全面小康成果，就要讓全體人民有更多獲得感，就得通過改革發(fā)展普遍增進(jìn)民生福祉。

　　“五中全會對人民怎樣共享全面小康成果，規(guī)劃了非常明確具體的路線圖。總的看，一方面是要真金白銀地加大投入和轉(zhuǎn)移支付的力度，提高公共服務(wù)和社會保障水平；另一方面是通過深化改革完善機(jī)制，織好民生‘安全網(wǎng)’。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建分析。

　　大力發(fā)展教育是機(jī)會公平的起點。五中全會公報提出，提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

　　“國家資助基本上能夠保障我的學(xué)習(xí)和生活需要，我會努力學(xué)習(xí)，回報社會。”湖南省寧遠(yuǎn)縣高中二年級學(xué)生小劉，今年８月份領(lǐng)到２０００元國家資助，欣喜萬分。

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，中職免費、擴(kuò)大普及高中資助等體現(xiàn)了國家推進(jìn)教育公平的努力。未來既要讓孩子們擁有平等的受教育權(quán)利，也要為不同天性的孩子打造富有針對性的教育，滿足個性化發(fā)展的需要。

　　促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距是惠及民生最直接的體現(xiàn)。五中全會公報要求，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策；縮小收入差距，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制。

　　在杭州城西余杭區(qū)，阿里巴巴來了特別的鄰居：一群通過創(chuàng)業(yè)競賽脫穎而出的“８０后”“９０后”創(chuàng)業(yè)者，入駐政府為他們打造的夢想小鎮(zhèn)，享受場地免租、信貸風(fēng)投等支持，追逐完成他們的夢想——成為下一個阿里巴巴。短短７個月，這里已集聚創(chuàng)業(yè)項目３８０多個，集聚管理資本超過３００億元。

　　“‘雙創(chuàng)’激發(fā)蘊藏在人民群眾中的巨大潛力，打通年輕人上升的通道。同時收入分配改革會有新動作，縮小收入分配差距，壯大中等收入階層，使全體人民共享全面小康的‘大蛋糕’。”王軍說。

　　養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制的完善，是人民群眾生活的基本保障。五中全會公報提出，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑鎸嵤┏青l(xiāng)居民大病保險制度；推進(jìn)健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等。

　　山東退休礦工張建強(qiáng)最近查出患有腎癌，在北京做了一次大手術(shù)，還要接受最少四次化療，而他每月養(yǎng)老金只有１０００元，老伴是農(nóng)民，每月養(yǎng)老金不到１００元。好在他有職工醫(yī)保，手術(shù)費５．７萬元報銷了４．５萬元，每次化療１萬元能報８０００元。他有兩個心愿：一是盡快享受到大病醫(yī)療保險，二是國家能繼續(xù)上調(diào)城鄉(xiāng)養(yǎng)老金。

　　沒有全民健康，就沒有全面小康。到２０１５年底前大病保險將覆蓋我國所有城鄉(xiāng)居民，到２０１７年建立起比較完善的大病保險制度。而劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，將為我國社會保障制度增強(qiáng)資金后盾。

　　“讓人民共享全面小康的成果，發(fā)展才能找準(zhǔn)目標(biāo)，才會增添動力，我們的道路就會越走越寬廣。”辛鳴說。（記者劉錚、吳晶、李延霞、何雨欣、徐博、胡浩、張遙、劉懿德）（完）（更多報道，請掃描新華社攝影部所發(fā)“新華全媒頭條”二維碼，或關(guān)注微信公眾號）