新華社北京１１月４日電題：管資本抓住了改革的“牛鼻子”－－財政部部長樓繼偉談國有資產(chǎn)管理體制改革

　　新華社記者韓潔、申鋮

　　國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，這是日前黨中央、國務(wù)院制定的深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見的一項配套改革?！度舾梢庖姟返陌l(fā)布將給國有企業(yè)管理帶來怎樣的變化？圍繞社會關(guān)注的熱點問題，記者４日采訪了該意見的牽頭起草部門、財政部部長樓繼偉。

　　改革方向：從管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主

　　黨的十六大以來，我國建立起了中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責的國有資產(chǎn)管理體制，國有資產(chǎn)出資人制度基本建立，保值增值責任初步得到落實，國有企業(yè)有了較快發(fā)展。

　　但在樓繼偉看來，現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制仍存在政企不分、政資不分問題，國有資產(chǎn)監(jiān)管存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象。國企巡視中發(fā)現(xiàn)的一些利益輸送問題表明，國有資產(chǎn)監(jiān)督機制仍不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)仍比較突出，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高等問題亟待解決。

　　黨的十八屆三中全會決定明確提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

　　樓繼偉說，《若干意見》正是落實這一部署、指導(dǎo)國有資產(chǎn)管理體制改革的綱領(lǐng)性文件。改革方向就是從管人管事管資產(chǎn)，轉(zhuǎn)向管資本為主，推動國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，今后將專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不再行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。“做到這一點就抓住了國企國資改革的‘牛鼻子’”。

　　改革看點：將改組組建國有資本投資、運營公司

　　國有資產(chǎn)管理體制改革完善的一大看點就是將改組組建一批國有資本投資、運營公司，這將改變以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的模式，而改由國有資本投資、運營公司對所授權(quán)國有企業(yè)履行出資人權(quán)利，真正形成政府和市場之間的“隔離帶”。

　　兩類公司將如何組建？《若干意見》提出，要開展“間接授權(quán)模式”和“直接授權(quán)模式”的試點工作，積累經(jīng)驗，探索可復(fù)制的模式，并最終在國有企業(yè)中全面推開。

　　樓繼偉說，通過改組組建國有資本投資、運營公司，推動國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，是實現(xiàn)管資本為主的重要途徑，也是此次改革完善國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵所在。

　　他指出，國有資本投資、運營公司要在足夠的空間和領(lǐng)域調(diào)整優(yōu)化國有資本，積極參與國際競爭，就必須具備一定資本規(guī)模，同時，戶數(shù)不宜過多。下一步國資委、財政部、發(fā)改委會組織實施由國務(wù)院直接授予國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點工作。

　　最新動向：部分國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金

　　提高國有資本配置和運營效率是此次改革的一個重要目的。樓繼偉說，《若干意見》著重出臺了三項措施：

　?。嘘P(guān)部門制定國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)則。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求，建立健全國有資本進退機制，制定國有資本投資負面清單；

　?。凑諊匈Y本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，加快國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中；

　?。斦块T將會同有關(guān)部門，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。同時，在改組改建國有資本投資、運營公司以及國有企業(yè)重組過程中，國家根據(jù)社會保險精算平衡的需要將部分國有資本（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)至社會保障基金管理機構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補養(yǎng)老等社會保險資金缺口。

　　對于部分國有資本充實社?；穑瑯抢^偉表示，主要考慮到實行社會化養(yǎng)老保險制度后，國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和在職職工視同繳費部分，出現(xiàn)資金缺口，如通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率方式解決，實際是將這部分負債轉(zhuǎn)移給下一代人，將會出現(xiàn)代際間不公平。

　　“經(jīng)過長期發(fā)展積累形成的國有資本權(quán)益是全民共享的財富，將部分國有資本（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金，是解決養(yǎng)老金歷史負債的重要途徑和有效手段。”樓繼偉說。

　　五大配套：完善法律配套　解決遺留問題

　　《若干意見》出臺后，亟須協(xié)同推進相關(guān)配套改革。樓繼偉介紹，重點包括五個方面：

　　－－完善有關(guān)法律法規(guī)。按照立法程序，抓緊啟動國有企業(yè)資產(chǎn)法有關(guān)條文的修改，出臺有關(guān)配套法規(guī)，為完善體制夯實法律基礎(chǔ)；

　　－－推動政府職能轉(zhuǎn)變。進一步減少行政審批事項，大幅減少政府通過國有企業(yè)行政性配置資源事項。區(qū)分政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人管理職能；

　?。鋵嵑屯晟茋笾亟M整合相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。切實明確國企改制、重組過程中涉及的債權(quán)債務(wù)承接主體和責任；

　　－－妥善解決企業(yè)歷史遺留問題。制定統(tǒng)籌規(guī)范、分類施策的措施，并建立政府和國企合理分擔成本機制；

　?。七M經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬的企業(yè)國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進入國有資本投資、運營公司。

　　“推進配套改革需要相關(guān)部門協(xié)同推進，共同確保改革順利完成。”樓繼偉說。（完）