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水利部:對生態(tài)代價難承受的項目堅決不能“上馬”
新華社北京11月5日電題:對生態(tài)代價難承受的項目堅決不能“上馬”——水利部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人談重大水利工程熱點問題
新華社記者于文靜
今年我國重大水利工程項目累計新開工27項,提前兩個月完成政府工作報告中明確的年度目標(biāo)任務(wù)。就重大水利工程建設(shè)投資拉動作用、生態(tài)環(huán)保以及社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營等熱點問題,水利部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人日前回答了記者提問。
在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元
水利部數(shù)據(jù)顯示,截至10月31日,今年重大水利工程項目已累計新開工27項,新增投資規(guī)模1147億元。工程建成后,可新增防洪庫容9.3億立方米,年供水量72億立方米,發(fā)電裝機(jī)32萬千瓦,新增或改善灌溉面積845萬畝。
水利部規(guī)劃計劃司常務(wù)副司長汪安南表示,建設(shè)節(jié)水供水重大水利工程,對保障防洪安全、糧食安全、供水安全、生態(tài)安全具有重要意義,可以有效緩解水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級改造,降低資源和環(huán)境負(fù)荷。
“水利是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支柱,工程建設(shè)吸納投資大、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會多,水利也是全面小康社會建設(shè)的重要支撐和保障。”汪安南說,今年新開工的27項工程中有21項位于中西部地區(qū)。
據(jù)了解,今年水利投資重點投向重大水利工程、農(nóng)村飲水安全以及中小河流治理、農(nóng)田水利建設(shè)等民生水利領(lǐng)域。目前國務(wù)院確定的172項重大水利工程已累計開工建設(shè)84項,在建工程總投資規(guī)模超過8000億元。
水利部建設(shè)與管理司司長孫繼昌表示,為了加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè),水利部全面落實目標(biāo)責(zé)任、按月調(diào)度會商、跟蹤督導(dǎo)檢查。為確保工程建設(shè)質(zhì)量,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,健全管理體系,實行工程建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。同時,全面排查整治安全生產(chǎn)隱患,加強驗收管理。
對生態(tài)代價難承受的項目堅決不能“上馬”
加快水利工程建設(shè)是否意味放松審批、影響環(huán)境?汪安南表示,國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、水利部等部門高度重視重大水利工程的環(huán)境影響評價工作,積極促進(jìn)工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
據(jù)介紹,重大水利工程建設(shè)貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針和“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則,將節(jié)水、提高水資源利用效率作為實施重大水利工程的前提,明確工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行和調(diào)度必須確保生態(tài)安全。重大水利工程均是依據(jù)流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃提出的,并圍繞規(guī)劃內(nèi)容編制了規(guī)劃環(huán)境影響報告或篇章,均具備較好的前期工作基礎(chǔ)。
“同時,嚴(yán)格進(jìn)行項目環(huán)評論證、環(huán)評審查,強化環(huán)評事后監(jiān)管,把環(huán)境保護(hù)作為重大項目論證決策的重要前提。”汪安南說。
據(jù)了解,在環(huán)評工作中,深入論證河流與湖泊、濕地相互依賴、相互補償?shù)纳鷳B(tài)關(guān)系。充分考慮左右岸、上下游的生態(tài)關(guān)系,滿足河流生態(tài)基流和生物生境的基本要求,維系河流與湖泊、濕地之間的生態(tài)平衡。發(fā)揮行業(yè)主管部門環(huán)評預(yù)審的作用,在項目前期設(shè)計、立項工作中,組織開展環(huán)境影響評價,及時調(diào)整工程設(shè)計和參數(shù),切實維護(hù)水生態(tài)安全。項目審批前,積極配合環(huán)保部對項目環(huán)評報告書進(jìn)行嚴(yán)格審查,確保將對生態(tài)影響降到最低。落實項目環(huán)境保護(hù)各項投資和任務(wù),嚴(yán)格開展建設(shè)項目環(huán)評驗收和后評估。
“工程規(guī)劃與建設(shè)必須確保生態(tài)安全,對生態(tài)代價難承受的項目堅決不能‘上馬’。”汪安南說,一些重大水利工程本身就具有生態(tài)功能,比如大藤峽水利樞紐,不僅有防洪、發(fā)電、航運等效益,還能解決珠三角“咸潮”,為“桂中旱片”提供灌溉之利,水利部與廣東、廣西等地反復(fù)勘測、反復(fù)論證,最終由國務(wù)院批準(zhǔn)于去年底開工建設(shè)。
鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營
對于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營,汪安南表示,水利部與國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了實施意見,選擇12個項目作為第一批國家層面聯(lián)系的試點,計劃用兩年左右的時間,探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,推動完善相關(guān)政策。
“水利部組織對172項重大水利工程投資和效益進(jìn)行測算,從中選出約100項具有一定供水發(fā)電收益的工程,建立吸引社會資本的項目儲備庫。”汪安南說。
據(jù)了解,水利部積極商國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行等銀行結(jié)合水利行業(yè)特點,在風(fēng)險可控的前提下,創(chuàng)新水利融資模式。國開行積極探索運用公私合作、參股控股等模式為水利提供中長期優(yōu)惠貸款,農(nóng)發(fā)行將大中型水利項目貸款期限由一般不超過12年調(diào)整為30年。
同時,協(xié)力推進(jìn)省級水利部門與金融機(jī)構(gòu)對接。目前,全國共有20多個省區(qū)市水利廳局分別與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議。截至今年9月底,國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行合計發(fā)放大口徑水利貸款2221億元,水利建設(shè)貸款余額9115億元。
此外,推動落實重大水利工程專項過橋貸款政策,有力支持了河北雙峰寺水庫、湖北大中型灌區(qū)節(jié)水改造、陜西引漢濟(jì)渭等工程的實施。(完)
編輯:鞏盼東
關(guān)鍵詞:水利部 生態(tài)代價難承受 項目不能上馬