新華社記者陳煒偉、王希、于佳欣

　　近日發(fā)布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，描繪了“十三五”中國經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖。在全面建成小康社會的決勝階段，中國經(jīng)濟巨輪后勁如何？

　　作為為中央決策服務的高端智庫，國務院發(fā)展研究中心針對“十三五”中國經(jīng)濟社會發(fā)展進行了專項課題研究。該中心“十三五”課題組專家、宏觀經(jīng)濟部部長余斌近日接受新華社記者專訪，闡述了“十三五”發(fā)展理念和路徑。

　　談理念：創(chuàng)新驅動成為核心發(fā)展理念

　　記者：“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是否還會持續(xù)？還會出現(xiàn)哪些新變化、新特點？

　　余斌：“十三五”期間，中國經(jīng)濟會延續(xù)新常態(tài)的特點，與此同時，還會呈現(xiàn)四方面新變化。

　　一是經(jīng)濟增速在新的增長平臺即中高速增長平臺上保持穩(wěn)定。二是經(jīng)濟發(fā)展方式將由規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，在相對較低的經(jīng)濟增長速度下，經(jīng)濟運行的質量效益將會明顯改善。三是經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，存量調整將邁出重大步伐，在絕大多數(shù)領域過剩產(chǎn)能退出以后，供需逐漸達到平衡；同時，新的適應市場需求的、具有國際競爭能力的增量會進一步擴大，對經(jīng)濟增長的貢獻提升。四是新的增長動力逐步形成。

　　記者：建議提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。“十三五”時期，創(chuàng)新在我國發(fā)展中扮演怎樣的角色？

　　余斌：“十三五”期間，最核心的發(fā)展理念之一是創(chuàng)新驅動發(fā)展。

　　過去我們在低附加值、低科技含量產(chǎn)品生產(chǎn)上形成了低成本、低價格的優(yōu)勢，靠要素規(guī)模投入實現(xiàn)粗放式增長。然而，隨著土地、能源、勞動力、資金等成本大幅上漲，與很多發(fā)展中國家相比我國競爭優(yōu)勢不再。因此，我們必須走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，以改變我國在過去國際分工中的不利地位，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端轉變，在高附加值、高科技含量產(chǎn)品的生產(chǎn)上逐步確立我們的優(yōu)勢。

　　創(chuàng)新驅動發(fā)展要有“功成不必在我”的精神。這就意味著，創(chuàng)新驅動需要若干年的努力才有可能，不是短期見效的政績，需要我們對地方官員的考核體系進行變革，轉變地方政府的思維和經(jīng)濟工作方式。

　　談速度：完全有條件保持６．５％的增速

　　記者：建議明確了國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入兩個“翻一番”的硬指標，這就需要有一定的經(jīng)濟增長速度來支撐。我國經(jīng)濟能否保持中高速，如期實現(xiàn)既定目標？

　　余斌：如果今年經(jīng)濟增速達到７％，那么“十二五”期間我國年均實際經(jīng)濟增長將達到７．８％。要實現(xiàn)ＧＤＰ比２０１０年“翻一番”的目標，要確保“十三五”期間年均經(jīng)濟增速達到６．５％。與此同時，還需要城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。

　　盡管與過去相比，中國經(jīng)濟增長潛力和空間以及比較優(yōu)勢發(fā)生明顯轉變，但“十三五”期間，我們完全有條件保持６．５％的增速，如期實現(xiàn)兩個“翻一番”目標。

　　記者：“十三五”時期既要保持中高速增長，又要邁向中高端水平，實現(xiàn)轉型升級，我們應該如何處理好速度與轉型之間的關系？

　　余斌：實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，要在穩(wěn)增長與調結構之間取得平衡。我們不能再追求不切實際的高增長，但是如果經(jīng)濟增長短期大幅度滑坡，經(jīng)濟將很難實現(xiàn)轉型。要讓經(jīng)濟增長保持在相對穩(wěn)定狀態(tài)下，加快結構調整和促進轉型升級。既要不斷淘汰落后產(chǎn)能，又不能因為轉型升級而影響短期經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。二者并非互相矛盾，關鍵是找好平衡點，把握好度。

　　談動力：從三大結構看動力充沛

　　記者：“十三五”時期促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，動力來自何處？

　　余斌：未來的增長動力可從三大結構變化來觀察：

　　從需求結構看，２０１３年中國居民最終消費率為３４．１％，美國是６８．６％，我們只是美國的一半。未來，隨著居民收入水平提高，社會保障體系完善，消費環(huán)境改善，中國消費市場規(guī)模會不斷擴大，為所有企業(yè)和行業(yè)提供新的發(fā)展機會和動力。

　　從供給結構看，今年上半年我國服務業(yè)占ＧＤＰ比重為４９．５％，美國超過７９％，未來，中國無論是生產(chǎn)性還是消費性服務業(yè)將有巨大的提升空間，對經(jīng)濟增長將有巨大貢獻。

　　從城鄉(xiāng)結構看，２０１３年，我國農業(yè)勞動力占整個勞動力比重為３３．６％，美國為１．６％。我國的城鎮(zhèn)化任務依然很重，農業(yè)規(guī)模化、機械化、信息化和提升農產(chǎn)品國際競爭力潛力無限。隨著城鎮(zhèn)化每年提高一個百分點，可以支撐未來２０年中國經(jīng)濟增長。

　　談開放：探索服務業(yè)對外開放

　　記者：中國經(jīng)濟已深度融入全球經(jīng)濟，“十三五”時期我們如何妥善應對外部環(huán)境變化，深化全方位開放，推動互利共贏、共同發(fā)展？

　　余斌：從對外開放的角度來說，過去我們是以工業(yè)制造業(yè)的對外開放為主，今天我們是以服務業(yè)的對外開放為主。過去，深圳、珠海、汕頭、廈門４個沿海城市是吸引外資來辦工廠，是工業(yè)制造業(yè)對外開放的嘗試?，F(xiàn)在上海、天津、廣東、福建在探索服務業(yè)對外開放。

　　從另外一個角度看，過去３０年我們是吸引外資進入中國為主，未來更多的是中國企業(yè)如何走出去，應該是吸引外資和對外投資的并重。

　　談風險：融入全球帶來三大挑戰(zhàn)

　　記者：“十三五”時期我們將面臨哪些來自國內外的風險和挑戰(zhàn)，如何進行有效應對？

　　余斌：中國越來越融入全球經(jīng)濟，未來的風險和挑戰(zhàn)，可從三個維度來看：

　　第一，我們觀察到，過去３０年，全球貿易的增長始終是全球ＧＤＰ增長的一倍以上，但是最近幾年，特別是２０１２年以后，全球貿易的增長開始低于ＧＤＰ的增長，這是一個重大的轉折，對于中國的出口一定會帶來影響。

　　第二，國際貨幣體系的穩(wěn)定，不僅僅影響中國經(jīng)濟增長，也影響人民幣國際化步伐。從最近情況看，盡管美聯(lián)儲否決了加息，但是美元持續(xù)走強的格局短期不會逆轉。當美元持續(xù)走強的時候，其他貨幣都是大幅度貶值，如果我們跟隨美元，意味著人民幣對其他貨幣都在大幅升值。如果我們稍微對美元貶值，則會影響國際社會對人民幣的信心，影響人民幣國際化進程。未來，這樣的矛盾和沖突會越來越多。

　　第三，整個新興經(jīng)濟體處在大幅動蕩的過程，也會影響中國經(jīng)濟外部環(huán)境。過去發(fā)達國家采取量化寬松的貨幣政策，大量資金流入新興經(jīng)濟體，現(xiàn)在美國貨幣政策開始調整，大量國際貨幣從新興經(jīng)濟體回流美國，導致南非、巴西等新興經(jīng)濟體出現(xiàn)問題，增長環(huán)境和條件發(fā)生改變。（完）