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地方戶籍改革方案將落定 房地產(chǎn)主導增長模式待改變
地方戶籍改革方案年底前落定
人口城鎮(zhèn)化提速挖潛增長動力
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(簡稱《建議》)明確指出,將推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,深化戶籍制度改革,并加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。國家發(fā)改委主任徐紹史日前在解讀《建議》時指出,戶籍改革是推進人口城鎮(zhèn)化的關鍵,所有省份需在年底前出臺戶籍改革方案。
對此,多位業(yè)內人士認為,在城鎮(zhèn)化速度由高速轉為中高速的背景下,提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率成為“十三五”城鎮(zhèn)化的核心目標,而這同時所帶來的改革紅利將成為提升中國經(jīng)濟潛在增長的主力因素。
深化 促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化
“城鎮(zhèn)化一直是發(fā)展中大國的一個重大的、現(xiàn)實的課題。”國家發(fā)改委主任徐紹史日前在解讀建議時指出,“提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是新型城鎮(zhèn)化的核心目標。”
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委秘書長馮奎認為,“十三五”城鎮(zhèn)化最大的變化,就是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化高速度發(fā)展的頂點時期基本過去,速度型要變成質量型發(fā)展。目前存在的問題包括城鎮(zhèn)化由高速變成中低速、有的地方進城人口的動力大大降低、農(nóng)村土地荒蕪、城市土地粗放發(fā)展、房地產(chǎn)下行造成原先依靠土地財政支撐的城鎮(zhèn)投資乏力、設市制度多年基本沒變。他認為“十三五”城鎮(zhèn)化要解決的最核心問題是農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化。
《建議》明確指出,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶,并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。實施居住證制度,努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
“所有省份需在年底前出臺戶籍改革方案。”在徐紹史看來,戶籍改革是推進人口城鎮(zhèn)化的關鍵。他指出,“十三五”最需要做的便是讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。只有農(nóng)業(yè)轉移人口有了城鎮(zhèn)戶籍之后,享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育等公共服務,這也是讓農(nóng)業(yè)轉移人口長期在城市生活的條件。就目前來看,已有25個省(區(qū)、市)出臺了戶籍制度改革方案。
以廣東為例,廣東提出“到2020年努力實現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶”;湖北方面,提出“努力實現(xiàn)500萬農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”;內蒙古則提出“到2020年努力實現(xiàn)400萬左右農(nóng)牧業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)”。與此同時,各省市紛紛提出積分落戶政策。
此外,《建議》還指出,促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制,把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn),推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。提高社會主義新農(nóng)村建設水平,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度,建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
對此,徐紹史表示,今后仍將加快“三掛鉤”機制,以調動城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶的積極性。“三掛鉤”就是財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設用新增指標與農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤。
轉型 房地產(chǎn)主導增長模式待改變
值得注意的是,“十三五”將一改過去以房地產(chǎn)發(fā)展為主導的思想。中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家向松祚日前在2015金融領袖高峰論壇上便指出,未來我們需要放棄或者拋棄速度情結回歸到經(jīng)濟的基本面。
“長遠來看,中國的確需要去房地產(chǎn)化,房地產(chǎn)要從支柱位置上逐步退下來。”原住建部部長仇保興在近日由清華大學舉辦的公開研討會上說,當前中國的人均房產(chǎn)約在33至35平方米之間,接近法國和日本水平,房地產(chǎn)投資比例逐步下調很正常,持續(xù)大幅增長肯定會出大問題。
交通銀行首席經(jīng)濟學家連平表示,未來必須減少經(jīng)濟增長對投資的依賴,增加服務業(yè)和消費對經(jīng)濟的拉動作用。可以預期,經(jīng)濟發(fā)展更加平衡之后,旅游業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、傳媒出版等服務業(yè)的生產(chǎn)和消費都會有大幅提高。
“過去粗放型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不可持續(xù)。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出,過去城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,是由地方政府與企業(yè)家雙重推動,導致部分地區(qū)房地產(chǎn)過熱,出現(xiàn)嚴重的結構性過剩。
李鐵表示,在很多三四線城市,包括部分二線城市,都出現(xiàn)房地產(chǎn)過熱現(xiàn)象。2014年以來,由于過去集中發(fā)展,這些城市房地產(chǎn)庫存嚴重積壓。與此同時,因為存量房的積壓,有的城市甚至一畝土地也未能賣出,這也使嚴重依賴土地的地方政府財政大幅收縮,發(fā)展受到了嚴重的限制。上述現(xiàn)象均表明,在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下,以房地產(chǎn)為主導的增長模式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究員張立群則指出,在去房地產(chǎn)背景下,注重協(xié)調發(fā)展,解決發(fā)展不平衡問題是“十三五”的重點。“過去在經(jīng)濟發(fā)展水平落后的情況下,主要任務是要跑得快,但跑過一定路程后,就要注重發(fā)展的整體效能,否則木桶效應就會顯現(xiàn),一系列社會矛盾會加深。”他說。
《建議》提出堅持協(xié)調發(fā)展,著力形成平衡發(fā)展結構。即促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展,推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。
挖潛 戶改紅利提升經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?/strong>
中國社會科學院副院長蔡昉表示,人口從農(nóng)業(yè)轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),改善資源配置,是經(jīng)濟增長的重要源泉,而其關鍵在于戶籍改革帶來的紅利。他預計,若戶籍制度改革充分成功將可以提高1%至2%的潛在增長率。
中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會法律事務委員會秘書長康俊亮在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示,人口城鎮(zhèn)化是未來經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿λ凇?/p>
康俊亮認為,中國城鎮(zhèn)化水平去年按照常住人口,達到了54.77%,按照戶籍人口,則還不到37%。高收入國家城市化率一般都在70%以上,因此我國城鎮(zhèn)化還將持續(xù)較快推進,今后還有大量的城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加,帶來的住房、汽車等各種基本生活消費品的需求市場巨大。
徐紹史也表示,新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出到2020年,戶籍人口達到45%,這意味著,每年城鎮(zhèn)化率將提升一個百分點,一千多萬人落戶。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林也認為,“十三五”中國城鎮(zhèn)化趨勢是從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉型。2013年我國人口城鎮(zhèn)化率僅為36%,還有相當大的空間。只要戶籍制度改革和公共服務制度加快,人口城鎮(zhèn)化規(guī)模達到50%以上將帶來巨大的潛力。
李鐵表示,農(nóng)村還蘊含大量的剩余勞動力潛力。“勞動力過剩是長期趨勢。”他說,“農(nóng)村人口進入城市勞動被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口2.5億人,大概有10至15年的勞動剩余期被閑置了。16至45歲是最佳的勞動年齡,到45歲基本就返鄉(xiāng)了,可是國際勞工組織的勞動就業(yè)黃金期是25至54歲,如果提高到60歲,還有15年的勞動時間可釋放,再乘以2.5億人口,我們會有多少時間,能折算成多少勞動力?沒有人算過。所以,從勞動剩余時間就說明,我們的勞動力還是過剩了。”
編輯:鞏盼東
關鍵詞:地方戶籍改革方案 房地產(chǎn)主導