中共十八屆五中全會《建議》引起社會的熱烈反響和普遍叫好。這當然有很多原因，其中一個重要原因，就是黨中央決定完善計劃生育政策，全面實施“二孩”政策。說明不只是政府，社會上廣大民眾也早已感受到長期以來實行的“一胎化”政策帶來的諸多負面影響，對政府盡快完善這一政策期盼已久。

　　黨的十八屆五中全會做出全面實施“二孩”政策的重大決定，具有重大意義。首先，“一胎化”計劃生育政策繼續(xù)實施時間越長，其負面影響的后果將越來越嚴重，由此造成的老齡化快速發(fā)展的負面效果日漸顯露，“失獨”問題及出生性別比失衡問題也愈益嚴重。全會決定也很明確，是為了促進人口均衡發(fā)展，應對人口老齡化的重要手段。其次，兌現(xiàn)先前承諾，體現(xiàn)政府信用。早在1980年黨中央發(fā)表《關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》就指出，30年后人口增長問題得以緩和即可采取不同政策。實際上，從1971年國務院轉(zhuǎn)批《關于做好計劃生育工作的報告》就已開始把控制人口增長納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，有些地區(qū)甚至在1970年代中期就已開始強制推行“一胎化”計劃生育政策，到現(xiàn)在都已經(jīng)快40年了。眼看實施“一胎化”計劃生育政策已經(jīng)由本意的“影響一代人”演變?yōu)?ldquo;影響兩代人”。所以，五中全會決定全面實施“二孩”政策，兌現(xiàn)了政府以前的承諾，體現(xiàn)政府對歷史承諾的信用。第三，可以明顯地緩和和改善黨群、政群關系。特別是在改革已進入深水區(qū)進展困難、民眾充滿期待時，五中全會決定全面實施“二孩”政策，對計劃生育政策進行了迄今為止力度最大的改革，顯示了黨中央繼續(xù)深化改革的決心，提振了人們對改革的預期和希望。

　　值得指出的是，由于國家在實施計劃生育政策時還制定了一些《人口與計劃生育法》等以一些法規(guī)，地方上也制定了一些針對本地性的計劃生育法規(guī)或條例，這些法規(guī)條例不清理修訂或廢除，就不能“違法”實施“二孩”政策。所以，要真正把五中全會全面實施“二孩”政策落地還需要一定時間。原來的計劃生育工作是一項涉及多部門的復雜工作，現(xiàn)在全面實施“二孩”政策也同樣十分復雜。

　　為了盡快落實中央政策，全面實施“二孩”政策，首先計劃生育部門要提高認識。要認識到，原來實施“一胎化”政策是中央的決策、政府的安排，現(xiàn)在全面實施“二孩”政策不是說明執(zhí)行原來的政策是錯的，而是黨中央根據(jù)實際對原來政策做出的調(diào)整和完善。其次，最好由“一把手”抓，協(xié)調(diào)相關部門做好工作。由于計劃生育政策的實施涉及多個部門多個方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，就可能涉及孩子入戶、落戶、入學以及就醫(yī)、購房、參保、評優(yōu)等方面。這樣涉及多部門的復雜工作，原來實行“一胎化”政策由“一把手”抓，這次為了使全面實施“二孩”政策盡快落地，也應由“一把手”直接抓。由“一把手”抓才能更好地保證協(xié)調(diào)好各相關部門，做好對原有一些不符合全面實施“二孩”政策的法規(guī)條例的清理工作。

　　五中全會做出全面實施“二孩”政策的重大決定，的確是改革力度空前，值得大加贊賞。但實際上，大家并不一定都要馬上生“二孩”，而且還可能大部分人都不會選擇再生“二孩”。在前兩年放開“雙獨二孩”和“單獨二孩”后，實際出生人數(shù)都明顯小于預期。這次全面實施“二孩”政策，根據(jù)近日各網(wǎng)站的調(diào)查，在被問及“允許普遍生二孩”的情況下“你會選擇生二孩嗎？”大致也只有3到4成的網(wǎng)友選擇“會生”。何況這還只是“二孩”生育意愿，而國內(nèi)外的幾乎所有調(diào)查結(jié)果都顯示，實際生育人數(shù)要明顯小于意愿生育人數(shù)。

　　根據(jù)研究，我國1980年以來總和生育率迅速下降，是經(jīng)濟社會快速發(fā)展與嚴格實行計劃生育政策共同作用的結(jié)果。而進入新世紀以來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟因素對人們生育行為的影響越來越大，計劃生育政策的影響則日顯弱化。所以在將來，計劃生育政策改革的步子或許可以邁得更大。

　?。ㄗ髡呦祻偷┐髮W人口研究所所長、城市與區(qū)域發(fā)展研究中心主任）