首頁>要聞 要聞
上億噸農(nóng)村垃圾何處去?——破解“垃圾圍村”三問
新華社北京11月13日電題:上億噸農(nóng)村垃圾何處去?——破解“垃圾圍村”三問
新華社記者韓潔、何雨欣、仲蓓
“垃圾靠風刮,污水靠蒸發(fā)”。農(nóng)村垃圾治理是我國鄉(xiāng)村建設的老大難,也是世界性難題,尤其近年來大量出現(xiàn)的廢舊塑料包、農(nóng)膜、秸稈等因處理不當污染環(huán)境,甚至威脅到“菜籃子”和“米袋子”的安全。
13日,住房城鄉(xiāng)建設部等十部門首次聯(lián)合發(fā)文向農(nóng)村垃圾“宣戰(zhàn)”。目前,農(nóng)村垃圾中最大頭的生活垃圾一年便有1.1億噸,“垃圾圍村”能否突圍,新華社記者深入采訪追蹤。
誰來清理:“保潔員”上崗能否改變鄉(xiāng)村陋習?
廣西南寧市那陳鎮(zhèn)那壇坡村農(nóng)民李加禮如今有了新頭銜——村里首位保潔員。村民把自家垃圾簡單分類歸集后,他負責二次分類,將有害有毒垃圾分開堆放,累積一定量后轉(zhuǎn)運至鄉(xiāng)、縣垃圾回收站統(tǒng)一處理。
對江蘇省東??h石湖鄉(xiāng)村民徐力來說,村里請來城里專業(yè)的物業(yè)公司,垃圾有保潔員隨時收集清理,前幾年到處亂飛的塑料袋不見了,環(huán)境美了,生活質(zhì)量高了。
原先城里常見的保潔員,如今逐漸出現(xiàn)在各地農(nóng)村,這正是十部門開出的治理農(nóng)村垃圾首劑藥方——建立村莊保潔制度,盡快建立穩(wěn)定的村莊保潔隊伍,并通過村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責任書等方式,明確村民保潔義務。
“農(nóng)村垃圾清理難,一個重要原因是‘政府不重視,農(nóng)民不關(guān)心’。村民公共環(huán)境意識和責任意識淡漠,參與垃圾治理的積極性不高。”住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任劉晶昊說。
“垃圾倒街口、污水隨手潑、秸稈滿地堆”——在一些農(nóng)村,不文明的生活陋習仍隨處可見,溝洼角落糞便淤積,垃圾圍村堵河,成為鄉(xiāng)村建設的一大痛處。
“農(nóng)村垃圾治理是當前改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點,也是全面建成小康社會必須補上的生態(tài)文明短板。”住建部村鎮(zhèn)司副司長王旭東說,垃圾清理是一項村級公益性事業(yè),必須發(fā)動村民廣泛參與,既要做好村民“各掃門前雪”,也要建立制度把原先隨處扔的垃圾管起來。
中國城市建設研究院總工徐海云說,農(nóng)村設保潔員,有錢的村莊可以聘請專業(yè)保潔公司“入村”,沒錢的村莊可以付費給村民當保潔員,更窮的村子也可以設公益崗位村民輪流值日。最關(guān)鍵的還是要倡導改變鄉(xiāng)村生活陋習,充分尊重村民主體地位,只有村民從中感受到實惠,才能形成良性循環(huán)。
如何治理:上億噸農(nóng)村垃圾能否消化掉?
與城市垃圾處理相比,農(nóng)村垃圾治理狀況堪憂。
據(jù)住建部統(tǒng)計,截至2013年末,全國58.8萬個行政村中,對生活垃圾進行無害化和非無害化處理的僅占37%,全國村莊生活垃圾無害化處理率只有11%。同期城市生活垃圾處理率為95%,其中無害化處理率達89%。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于相關(guān)設施嚴重不足,垃圾治理方法簡單粗放,成為農(nóng)村垃圾堆積的重要原因。一些低質(zhì)塑料、廢舊農(nóng)膜等進行簡易填埋后產(chǎn)生嚴重滲漏,簡單焚燒的則導致二噁英等污染物大量排放。
要因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式——十部門提出了就地減量、就近處理的模式。
王旭東說,各地可結(jié)合自身特點探索分類減量方法,如可回收垃圾由農(nóng)戶自行變賣,建筑垃圾單獨清運,廚余垃圾可用于喂養(yǎng)牲畜等等。“關(guān)鍵要簡便易行,村民能接受,不宜照搬照抄城市垃圾的分類方法,搞得太復雜。”
徐海云建議,中國農(nóng)村千差萬別,不能“一刀切”推行一個模式,特別是一些縣域面積大、經(jīng)濟欠發(fā)達的縣市,不能超越經(jīng)濟發(fā)展階段,盲目推行全收全運集中處理。如四川、廣西等地,適合推行源頭分類減量、適度集中處理模式。通過分類,可實現(xiàn)垃圾減量70%左右,剩余的垃圾則就近處理。
而山東、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達、縣域面積不大的平原地區(qū),則適合城鄉(xiāng)一體化模式,可將城市環(huán)衛(wèi)服務,包括環(huán)衛(wèi)設施、技術(shù)和管理模式延伸到鎮(zhèn)和村,對農(nóng)村生活垃圾實行統(tǒng)收統(tǒng)運,集中到縣進行最終處理。
劉晶昊測算,目前我國全部人口按一天產(chǎn)生一百萬噸垃圾計算,其中50噸出自城市,20噸出自縣城,剩下30萬噸出自農(nóng)村。“在很多城市垃圾處理設施已超負荷運行的情況下,農(nóng)村垃圾的涌入是對我國垃圾處理能力新的挑戰(zhàn),因此需要結(jié)合指導意見統(tǒng)籌施策,并堅決禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆砌垃圾,造成新的污染。”
誰來買單:如何防止治理“一陣風”?
農(nóng)村垃圾治理繞不開“錢”的話題。村里的保潔隊伍、垃圾收集站,鎮(zhèn)上的垃圾轉(zhuǎn)運站,縣里的垃圾轉(zhuǎn)運車、處理場……哪一樣在農(nóng)村都是從零起步,費用巨大。
“經(jīng)費嚴重匱乏是很多地方治理農(nóng)村垃圾遲遲不見行動的重要原因,同樣錢的問題也關(guān)系著這場行動能否長久下去,會不會成為‘一陣風’?”徐海云說。
十部門意見中,最受關(guān)注的就是明確了治理費用從哪里來。
王旭東介紹,主要渠道是各級政府投資,保障設施設備建設和運行費用,并擔負兜底職責。中央財政會加大支持力度,省、市兩級財政給予積極支持,治理費用將納入財政預算。
另一個渠道是鼓勵村集體出資和村民繳費,主要解決村莊保潔費用,包括垃圾分類減量、收集以及運輸至本村集中堆放點的費用。
徐海云測算,平均一噸農(nóng)村垃圾從清理收集到送至處理場處理,大約花費55元。從各地實踐看,農(nóng)民繳費主要用于支付保潔員費用,一般每人每月1-2元,但能覆蓋運行成本的20%-40%。
還有一個渠道是鼓勵引入社會資本。劉晶昊說,農(nóng)村垃圾治理市場空間巨大,十部門支持地方積極探索引入市場機制,鼓勵探索PPP(公私合營)模式,無疑將為社會資金參與農(nóng)村生活垃圾收運設施的建設和運營敞開大門。
“引導村民和村集體出資出力,不得強制或變相攤派,增加農(nóng)民負擔。”王旭東說,今后各級人民政府將對本地區(qū)農(nóng)村垃圾治理負總責,農(nóng)村生活垃圾治理也納入生態(tài)文明建設示范村鎮(zhèn)考核內(nèi)容,要破解“垃圾圍村”頑疾關(guān)鍵要從政府各部門到全社會形成合力,切實改善農(nóng)村人居環(huán)境,還農(nóng)村一片青山綠水。(完)
編輯:王瀝慷
關(guān)鍵詞:農(nóng)村垃圾 垃圾圍村