新華社北京１１月１６日電題：讓快遞業(yè)在法治軌道上奔跑

新華社記者劉懷丕、王凱蕾

國(guó)務(wù)院法制辦１６日發(fā)布《快遞條例（征求意見(jiàn)稿）》，引來(lái)各方關(guān)注。在快遞業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，這一舉措將為解決快遞業(yè)面臨的困難提供制度依據(jù)，可以促進(jìn)快遞業(yè)在法治軌道上又好又快發(fā)展。

自２００７年以來(lái)，我國(guó)快遞行業(yè)發(fā)展迅猛，業(yè)務(wù)量７年增長(zhǎng)６．７倍，年均增長(zhǎng)率高達(dá)４０．４％。２０１４年全國(guó)快件量突破１４６億件，躍居世界第一。但快遞業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題，比如末端網(wǎng)點(diǎn)辦照成本高、車(chē)輛通行難、快遞安全形勢(shì)嚴(yán)峻、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范以及服務(wù)規(guī)則不明確等，亟待通過(guò)出臺(tái)條例予以解決。

快遞業(yè)立規(guī)，必須基于其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。要充分認(rèn)識(shí)到，快遞業(yè)是重要服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)傳統(tǒng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是電子商務(wù)的支撐與保障產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。

快遞業(yè)立規(guī)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。應(yīng)緊緊抓住實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)制度、體制和機(jī)制。制度上牢牢守住安全底線(xiàn)，明確和強(qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任，保障公共安全和行業(yè)安全。在保障發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范快遞秩序，通過(guò)明確加盟經(jīng)營(yíng)雙方權(quán)責(zé)，發(fā)揮法律責(zé)任機(jī)制對(duì)規(guī)范行業(yè)秩序的作用。完善快遞服務(wù)規(guī)則，理順?lè)申P(guān)系，使企業(yè)、用戶(hù)形成明確的法律預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。

快遞業(yè)立規(guī)，還應(yīng)注重優(yōu)化行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。草案規(guī)定企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，自設(shè)立之日起２０日內(nèi)向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)備案，可不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這抓住了簡(jiǎn)政放權(quán)的要害，為減輕快遞企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、布局設(shè)點(diǎn)的成本提供了法律基礎(chǔ)。

當(dāng)下，我國(guó)快遞業(yè)進(jìn)入了發(fā)展轉(zhuǎn)型期，快遞條例出臺(tái)正逢其時(shí)。面對(duì)新問(wèn)題，需充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，保障快遞安全，保護(hù)用戶(hù)合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)快遞市場(chǎng)的監(jiān)督管理，使快遞行業(yè)既生機(jī)勃勃又井然有序，在法治軌道上奔跑。（