中新網北京11月20日電(記者 闞楓)今年10月,中共中央印發(fā)了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,中共的反腐制度設計再度得到完善。不過,一段時間以來,輿論中也出現(xiàn)了涉及上述法規(guī)內容的一些疑惑。

近期,中紀委多名官員密集就上述黨紀新規(guī)進行解疑釋惑,中共黨員在日常工作生活中的一些行為“底線”,得到更為細致具體的明晰。而諸如違法超計劃生育仍需紀律處分,犯罪行為免于起訴仍要黨紀處分,用自己的錢揮霍消費也要管等等,黨紀新規(guī)中的諸多細節(jié),體現(xiàn)著紀法分開、黨紀黨規(guī)嚴于國法的特點。

疑問一:黨員到底能不能炒股?

中紀委:四類黨員不能炒股

新版《中國共產黨紀律處分條例》第88條是關于黨員違反有關規(guī)定從事營利活動行為的處分規(guī)定。其中,第(三)項將“買賣股票或者進行其他證券投資”作為違紀情形之一列出。

黨員到能能不能炒股?哪些黨員被明確不能涉足股市交易?

11月19日,中紀委網站刊出“回復選登:中央紀委法規(guī)室“兩項法規(guī)”權威答疑(一)”,其中,根據相關規(guī)定,中紀委明確列出了“不得買賣股票”的四類人群。

(1)上市公司的主管部門以及上市公司的國有控股單位的主管部門中掌握內幕信息的人員及其父母、配偶、子女及其配偶,不準買賣上述主管部門所管理的上市公司的股票。

(2)國務院證券監(jiān)督管理機構及其派出機構、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶,不準買賣股票。

(3)本人的父母、配偶、子女及其配偶在證券公司、基金管理公司任職的,或者在由國務院證券監(jiān)督管理機構授予證券期貨從業(yè)資格的會計(審計)師事務所、律師事務所、投資咨詢機構、資產評估機構、資信評估機構任職的,該黨政機關工作人員不得買賣與上述機構有業(yè)務關系的上市公司的股票。

(4)掌握內幕信息的黨政機關工作人員,在離開崗位三個月內,繼續(xù)受該規(guī)定的約束。由于新任職務而掌握內幕信息的黨政機關工作人員,在任職前已持有的股票和證券投資基金必須在任職后一個月內作出處理,不得繼續(xù)持有。

疑問二:黨員開車嚴重超速怎么處分?

中紀委:犯罪情節(jié)輕微免于刑罰也會給予處分

今年11月1日,刑法修正案(九)開始實施,除了已有的醉駕入刑,根據新版修正案,“從事校車業(yè)務或者旅客運輸,嚴重超過額定乘員載客,或者嚴重超過規(guī)定時速行駛的”也被納入刑法。

而根據新版《中國共產黨紀律處分條例》第32條規(guī)定,黨員犯罪情節(jié)輕微,人民檢察院依法作出不起訴決定的,或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的,應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

針對“一些交通違法行為是否給予撤銷黨內職務、留黨察看或開除黨籍處分?”中紀委在上述答疑中回應,“不論何種犯罪行為,只要是犯罪情節(jié)輕微人民檢察院依法作出不起訴決定的,或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的,均應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分?！?/p>

疑問三:黨員超生還要黨紀處分嗎?

中紀委:違法超計劃生育仍紀律處分

新版的《中國共產黨紀律處分條例》刪除了此前有關黨員計劃生育的一些處分條款。這一細節(jié)的變化在輿論中一度引發(fā)諸多猜測。此后召開的十八屆五中全會上,中共中央關于十三五規(guī)劃的建議中提出,要“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子”政策。

黨員在計劃生育方面的要求是否在“松綁”?黨員超生還處分嗎?

11月18日,中央紀委副書記張軍做客中紀委網站在線訪談,針對這一問題,他回應稱計劃生育是基本國策,廣大黨員都應自覺遵守、執(zhí)行。張軍稱,將來國家《人口與計劃生育法》若做了相應修改,一對夫婦兩個孩子也是“計劃生育”,這一基本國策也要嚴肅執(zhí)行。

張軍稱,修訂后的《黨紀處分條例》刪除了超計劃生育的處分條款內容,主要是按照紀法分開的原則,既然國法有規(guī)定,黨員就應當模范遵守?！饵h紀處分條例》不再重復規(guī)定,絕不意味著是對黨員在遵守國法、計劃生育方面的松綁。如果黨員違反法規(guī)超計劃生育,構成違紀的,仍然要按照總則中的紀法銜接條款予以紀律處分。

疑問四:黨員“奢靡享樂”咋界定?

中紀委:用自己的錢揮霍性的消費也不行

新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第126條規(guī)定,生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味,造成不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的,給予撤銷黨內職務處分。

這里的“奢靡享樂”如何界定?黨員用自己的合法收入購買豪車、名表,會不會受到黨紀處分?18日,張軍在中紀委網站的訪談中也詳細解釋了這些疑問。

張軍指出,所謂“生活奢靡、貪圖享樂”,主要是指黨員背離了黨章要求的“吃苦在前,享受在后”的義務和《中國共產黨廉潔自律準則》“尚儉戒奢”的要求,在日常生活中,講排場,比闊氣,動輒揮金如土,恰如廣大群眾批評的那種土豪氣。這些人的行為,明顯超出了當?shù)卣Ｉ钕M水平,也破壞了群眾心目中黨員應當是社會主義新風尚和社會主義榮辱觀帶頭踐行者的良好形象。所謂“不良影響”,應當根據當?shù)亟洕l(fā)展水平、風俗習慣和群眾反映等因素綜合考慮。

張軍稱,上述享樂主義和奢靡之風行為,是指用自己的錢進行高標準或者揮霍性的消費。

“在黨的改革開放政策下,靠誠實勞動先富裕起來的黨員、干部,生活過得好一點,群眾完全能理解,但是過分奢靡,群眾中、社會上是有評價標準的,會認為他們已不像一名共產黨員?！睆堒姺Q,對這樣處理私生活的黨員,黨組織不能不管、不能不予過問。

疑問五:如何區(qū)分禮尚往來與收受禮品?

中紀委:明顯超出正常風俗習慣 酌情處分

在新版《中國共產黨紀律處分條例》的第83條和第84條中,對于收受禮品、禮金、消費卡等處分規(guī)定里,都提到了“明顯超出正常禮尚往來”的表述。

如何區(qū)分禮尚往來與收受禮品?“明顯超出正常”的表述怎樣界定?

按照張軍的解釋,《條例》沒有對收受禮品、禮金、消費卡等行為搞簡單的“一刀切”,而是區(qū)別了不同情況分別作出了規(guī)定。

其中,張軍指出,日常生活中純屬禮尚往來,收受同事、同學、老鄉(xiāng)、朋友等贈送的禮品、禮金、消費卡等,雖然與公正執(zhí)行公務無關,也要視情況予以處理。這個“情況”就是“明顯超出正常禮尚往來”。

何為“禮尚往來”?張軍稱,一是指在禮節(jié)上講究有來有往,換句話說就是你對我怎么樣,我也對你怎么樣,不能只來不往。第二是指明顯超出了當?shù)卣＝洕?、風俗習慣、個人經濟能力的禮品、禮金價值。具體給予處分時就要根據各種因素綜合考慮酌情處理。

疑問六:黨員能否參加老鄉(xiāng)會、校友會?

中紀委:違規(guī)組織參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會才可能處分

新版《中國共產黨紀律處分條例》公布之后,其中涉及黨員領導干部參與“校友會、老鄉(xiāng)會、戰(zhàn)友會”等活動的規(guī)定備受關注。《條例》第68條規(guī)定,黨員領導干部違反有關規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等,要根據情節(jié)輕重予以處理。

黨員還能參加老鄉(xiāng)會、校友會等聯(lián)誼嗎?

根據中國紀檢監(jiān)察報11月2日的報道,中央紀委法規(guī)室主任馬森述對這一問題進行了解釋。

按照馬森述的解釋,該條規(guī)定的主體僅是“黨員領導干部”,體現(xiàn)了對黨員領導干部的高要求。該條所稱的“有關規(guī)定”是指2002年中央紀委、中央組織部、總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關于領導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》。此外,該條所稱的自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會,是指未經民政部門登記注冊的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會。

馬森述稱,黨員包括領導干部在正常范圍內的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會并不違反黨的紀律。要注意區(qū)分該違紀行為與組織參加老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的正常聚會活動,只有違反規(guī)定組織參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等才有可能構成處分。