國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《住房公積金管理?xiàng)l例（修訂送審稿）》公開征求意見的通知

為了加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，支持繳存職工解決住房問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草了《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂送審稿)》（以下簡(jiǎn)稱送審稿），報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議?，F(xiàn)將住房城鄉(xiāng)建設(shè)部上報(bào)國務(wù)院的送審稿及其說明全文公布，征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2015年12月19日前，通過以下三種方式提出意見：

（一）登陸中國政府法制信息網(wǎng)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對(duì)送審稿提出意見（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)。

（二）通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌白》抗e金管理?xiàng)l例征求意見”字樣。

（三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：zfgjj@chinalaw.gov.cn。

國務(wù)院法制辦公室

2015年11月20日

住房公積金管理?xiàng)l例

（修訂送審稿）

總　則

第一條【立法目的】 為了健全城鎮(zhèn)住房制度，加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，支持繳存職工解決住房問題，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)住房公積金的繳存、提取、使用、管理和監(jiān)督。

本條例所稱住房公積金，是指單位和職工繳存的具有保障性和互助性的個(gè)人住房資金。

前款所稱單位，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織；所稱職工，是指與單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，無雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員。

第三條【繳存范圍】 單位及其職工應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定繳存住房公積金。

無雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，可以由個(gè)人繳存住房公積金，并享有提取、貸款等權(quán)益。

第四條【資金權(quán)屬及運(yùn)作】 職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有，依照本條例規(guī)定委托住房公積金管理中心管理運(yùn)作。

第五條【基本原則】 住房公積金的管理實(shí)行住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、部門監(jiān)督的原則。

第六條【提取使用】 住房公積金應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定提取使用，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

第七條【存貸利率】 住房公積金的存、貸利率隨基準(zhǔn)利率調(diào)整，具體利率水平由中國人民銀行提出，征求國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第八條【政策制定及監(jiān)督】 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、中國人民銀行擬定住房公積金政策，并對(duì)法規(guī)、政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門以及中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬定本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金政策，并對(duì)法規(guī)、政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二章 機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第九條【管委會(huì)設(shè)置】 直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟），應(yīng)當(dāng)設(shè)立住房公積金管理委員會(huì)，作為住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)。住房公積金管理委員會(huì)的成員應(yīng)當(dāng)包括人民政府負(fù)責(zé)人，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、人民銀行、審計(jì)部門負(fù)責(zé)人，繳存職工代表，繳存單位代表和有關(guān)專家。其中繳存職工代表不得低于管理委員會(huì)總?cè)藬?shù)的1/3。

住房公積金管理委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)具備履行職責(zé)的能力，定期聽取繳存職工意見，切實(shí)維護(hù)繳存職工的合法權(quán)益。

繳存職工、繳存單位和有關(guān)專家代表通過推選產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性。

第十條【管委會(huì)職責(zé)】 住房公積金管理委員會(huì)履行下列職責(zé)：

（一）擬訂住房公積金的具體繳存比例；

（二）確定住房公積金的最高貸款額度和提取額度；

（三）審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃；

（四）審議住房公積金增值收益分配方案；

（五）審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；

（六）審議住房公積金呆壞賬核銷申請(qǐng)；

（七）審議住房公積金年度報(bào)告；

（八）需要決策的其他事項(xiàng)。

住房公積金管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的會(huì)議制度及議事規(guī)則，堅(jiān)持依法、民主、自主決策。任何單位和個(gè)人不得干涉住房公積金管理委員會(huì)的決策。

第十一條【管理中心設(shè)置】 直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）應(yīng)當(dāng)設(shè)立住房公積金管理中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)作本行政區(qū)域內(nèi)的住房公積金。住房公積金管理中心可以根據(jù)需要在縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。其他單位一律不得設(shè)立住房公積金管理中心或者分支機(jī)構(gòu)。

住房公積金管理中心與其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度，進(jìn)行統(tǒng)一核算。

住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的具有公益性質(zhì)的事業(yè)單位。

第十二條【管理中心職責(zé)】 住房公積金管理中心履行下列職責(zé)：

（一）編制、執(zhí)行住房公積金的歸集、使用計(jì)劃；

（二）負(fù)責(zé)記載職工住房公積金的繳存、提取、使用等情況；

（三）負(fù)責(zé)住房公積金的核算；

（四）審批住房公積金的提取、使用；

（五）負(fù)責(zé)住房公積金的保值和歸還；

（六）編制住房公積金歸集、使用計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；

（七）編制、公布住房公積金年度報(bào)告；

（八）擬訂增值收益分配方案并組織實(shí)施；

（九）承辦住房公積金管理委員會(huì)決定的其他事項(xiàng)。

第十三條【確定受委托銀行】 住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)綜合考慮利率水平、服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)點(diǎn)分布、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等因素，通過招標(biāo)方式確定受委托商業(yè)銀行（以下簡(jiǎn)稱受委托銀行），由受委托銀行按照委托合同約定，辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)和住房公積金賬戶的設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)。

第十四條【省級(jí)統(tǒng)籌】 有條件的省、自治區(qū)人民政府可以實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌管理。

實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌管理的省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立住房公積金管理委員會(huì)和住房公積金管理中心，統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的住房公積金，并在設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要在縣（市）設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。

第三章 繳 存

第十五條【賬戶管理1】 住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)在受委托銀行設(shè)立住房公積金專戶。

單位應(yīng)當(dāng)?shù)阶》抗e金管理中心辦理住房公積金繳存登記，經(jīng)住房公積金管理中心審核后，到受委托銀行為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。每個(gè)職工只能有一個(gè)住房公積金賬戶。

住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)建立職工住房公積金明細(xì)賬，記載職工個(gè)人住房公積金的繳存、提取等情況。

第十六條【賬戶管理2】 新設(shè)立的單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理住房公積金繳存登記，并自登記之日起20日內(nèi)持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)。

單位合并、分立、撤銷、解散或者破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生上述情況之日起30日內(nèi)由原單位或者清算組織到住房公積金管理中心辦理變更登記或者注銷登記，并自辦妥變更登記或者注銷登記之日起20日內(nèi)持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行為本單位職工辦理住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移或者封存手續(xù)。

第十七條【賬戶管理3】 單位招用職工的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理繳存登記，并持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶的設(shè)立或者轉(zhuǎn)移手續(xù)。

單位與職工解除、終止勞動(dòng)關(guān)系的，單位應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系解除、終止之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理變更登記，并持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶轉(zhuǎn)移或者封存手續(xù)。

以勞務(wù)派遣形式用工的，勞務(wù)派遣單位與接收以勞務(wù)派遣形式用工的單位，應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)派遣協(xié)議中約定被派遣職工住房公積金繳存責(zé)任；未約定的，由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)住房公積金繳存責(zé)任。

第十八條【繳存額計(jì)算】 職工個(gè)人繳存的住房公積金的月繳存額為住房公積金繳存基數(shù)乘以職工住房公積金繳存比例。

單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為住房公積金繳存基數(shù)乘以單位住房公積金繳存比例。

第十九條【繳存基數(shù)】 住房公積金的繳存基數(shù)，按照職工本人上一年度月平均工資確定，且不得低于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的60%，不得高于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的3倍。

新參加工作職工和新調(diào)入職工住房公積金繳存基數(shù)按照職工本人當(dāng)月工資確定。

工資組成按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條【繳存比例】 職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于5％，不得高于12%。

第二十一條【繳存方式】 職工個(gè)人繳存的住房公積金，由所在單位每月從其工資中代扣代繳。

單位應(yīng)當(dāng)于每月發(fā)放職工工資之日起5日內(nèi)將單位繳存的和為職工代繳的住房公積金匯繳到住房公積金專戶內(nèi)，由住房公積金管理中心計(jì)入職工住房公積金賬戶。

第二十二條【繳存要求】 單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存、少繳或者多繳。

對(duì)繳存住房公積金確有困難的單位，經(jīng)本單位職工代表大會(huì)或者工會(huì)討論通過，并經(jīng)住房公積金管理中心審核，報(bào)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，可以臨時(shí)降低繳存比例或者緩繳；待單位經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后，恢復(fù)正常繳存比例或者補(bǔ)繳。

第二十三條【利率計(jì)息】 住房公積金自存入職工住房公積金賬戶之日起按照國家規(guī)定的利率計(jì)息，并計(jì)入個(gè)人賬戶。

第二十四條【繳存憑證】 住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)為繳存住房公積金的職工發(fā)放繳存住房公積金的有效憑證。

第二十五條【資金列支】 單位為職工繳存的住房公積金，按照下列規(guī)定列支：

行政、事業(yè)單位在部門預(yù)算的人員經(jīng)費(fèi)中列支；

企業(yè)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，在成本或者費(fèi)用等中列支。

第四章 提取和使用

第二十六條【住房公積金提取】 職工有下列情形之一的，可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額：

（一）購買、建造、大修、裝修自住住房的；

（二）離休、退休的；

（三）完全喪失勞動(dòng)能力，并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的；

（四）出境定居的；

（五）償還住房貸款本息的；

（六）無房職工支付自住住房租金的；

（七）支付自住住房物業(yè)費(fèi)的。

依照前款第（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定，提取職工住房公積金的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)注銷職工住房公積金賬戶。

符合前款第（一）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定的，可同時(shí)提取配偶的住房公積金。

職工死亡或者被宣告死亡的，職工的繼承人、受遺贈(zèng)人可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額；無繼承人也無受遺贈(zèng)人的，職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額納入住房公積金的增值收益。

第二十七條【提取申請(qǐng)】 職工應(yīng)當(dāng)持規(guī)定的材料向住房公積金管理中心申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金。手續(xù)齊全的，住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予提取或者不準(zhǔn)提取的決定。需核查信息的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3日內(nèi)作出準(zhǔn)予提取或者不準(zhǔn)提取的決定，并通知申請(qǐng)人。準(zhǔn)予提取的，住房公積金管理中心應(yīng)通知受委托銀行即時(shí)辦理支付手續(xù)。

第二十八條【住房公積金貸款】 連續(xù)繳存住房公積金達(dá)到規(guī)定期限的職工，在購買、建造、翻建、大修自住住房時(shí)，可以向住房公積金管理中心申請(qǐng)住房公積金貸款。

住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出準(zhǔn)予貸款或者不準(zhǔn)貸款的決定，并通知申請(qǐng)人；準(zhǔn)予貸款的，通知受委托銀行辦理貸款手續(xù)。

住房公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn)，由住房公積金管理中心承擔(dān)。

第二十九條【貸款擔(dān)保】 繳存職工申請(qǐng)住房公積金貸款，應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保。

第三十條【資金保值增值】 住房公積金管理中心經(jīng)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，可以按國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)發(fā)行住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券，或通過貼息等方式進(jìn)行融資，融資成本從住房公積金增值收益中列支。

住房公積金管理中心在保證住房公積金提取和貸款的前提下，可以將住房公積金用于購買國債、大額存單；經(jīng)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，可以將住房公積金用于購買地方政府債券、政策性金融債、住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券等高信用等級(jí)固定收益類產(chǎn)品。

住房公積金管理中心不得向他人提供擔(dān)保。

第三十一條【增值收益】 住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)將住房公積金的增值收益存入在受委托銀行開立的住房公積金增值收益專戶，提取住房公積金管理中心的經(jīng)費(fèi)后，全部用于建立住房公積金風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，不得挪作他用。

第三十二條【管理費(fèi)用】 住房公積金管理中心的經(jīng)費(fèi)，由住房公積金管理中心按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)編制全年預(yù)算支出總額，報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)后，從住房公積金增值收益中提取并上交本級(jí)財(cái)政，由本級(jí)財(cái)政撥付。

住房公積金管理中心的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門按照略高于國家規(guī)定的事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。

第五章 監(jiān) 督

第三十三條【制度和監(jiān)管】 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、中國人民銀行建立住房公積金信息披露、人員準(zhǔn)入、績效考核和責(zé)任追究等制度。

省級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)住房公積金歸集、提取、使用和管理等情況的監(jiān)督檢查。

國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立健全住房公積金管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控各地住房公積金管理運(yùn)營狀況。

第三十四條【內(nèi)部監(jiān)督】 住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和管控，規(guī)范業(yè)務(wù)管理和防范風(fēng)險(xiǎn)。

第三十五條【社會(huì)監(jiān)督】 住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)依法公開政策規(guī)定、辦理流程，并每年公布住房公積金年度報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十六條【財(cái)政監(jiān)督】 住房公積金管理中心在編制住房公積金歸集、使用計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求財(cái)政部門的意見。

住房公積金管理委員會(huì)在審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)有財(cái)政部門參加。

第三十七條【財(cái)政、管委會(huì)、人大監(jiān)督】 住房公積金管理中心編制的住房公積金年度預(yù)算、決算，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門審核后，提交住房公積金管理委員會(huì)審議，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)每年定期向財(cái)政部門和住房公積金管理委員會(huì)報(bào)送經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。

第三十八條【審計(jì)監(jiān)督】 住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。

第三十九條【管理中心監(jiān)督1】 住房公積金管理中心和繳存職工有權(quán)督促單位按時(shí)履行下列義務(wù)：

住房公積金的繳存登記或者變更、注銷登記；

住房公積金賬戶的設(shè)立、轉(zhuǎn)移或者封存；

足額繳存住房公積金。

第四十條【監(jiān)督檢查措施】 住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)對(duì)單位住房公積金繳存情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果予以公布。住房公積金管理中心實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入單位進(jìn)行檢查；

（二）查閱復(fù)制有關(guān)文件和材料；

（三）要求被檢查單位就有關(guān)問題作出說明；

（四）聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)被檢查單位進(jìn)行審計(jì)；

（五）通過社保、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)等部門核查單位在職職工人數(shù)和工資基數(shù)等數(shù)據(jù)。

相關(guān)部門和被監(jiān)督檢查的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第四十一條【管理中心監(jiān)督2】 住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)督促受委托銀行及時(shí)辦理委托合同約定的業(yè)務(wù)。

受委托銀行應(yīng)當(dāng)按照委托合同的約定，定期向住房公積金管理中心提供有關(guān)的業(yè)務(wù)資料。

第四十二條【保密義務(wù)】 住房公積金監(jiān)督管理部門、住房公積金管理中心、受托銀行及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密，不得以任何形式泄露。

第四十三條【信息查詢】 職工、單位有權(quán)查詢本人、本單位住房公積金的繳存、提取情況，住房公積金管理中心、受委托銀行不得拒絕。

職工、單位對(duì)住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額有異議的，可以申請(qǐng)住房公積金管理中心復(fù)核。住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)給予書面答復(fù)。

職工有權(quán)揭發(fā)、檢舉、控告挪用住房公積金的行為。

第六章 罰 則

第四十四條【單位法律責(zé)任1】 違反本條例的規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處應(yīng)繳數(shù)額3倍以上5倍以下罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3000元以上5000元以下罰款。

第四十五條【單位法律責(zé)任2】 違反本條例的規(guī)定，單位逾期不繳、少繳或者多繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并可處欠繳或者多繳數(shù)額3倍以上5倍以下的罰款。

違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)投訴的，住房公積金管理中心不再給予行政處罰。

第四十六條【管委會(huì)法律責(zé)任】 住房公積金管理委員會(huì)違反本條例規(guī)定的，由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門，或者省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門，依據(jù)管理職權(quán)責(zé)令限期改正；對(duì)住房公積金管理委員會(huì)成員中負(fù)有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條【管理中心法律責(zé)任1】 住房公積金管理中心違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)管理職權(quán)，責(zé)令限期改正；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

未按照規(guī)定設(shè)立住房公積金專戶的；

未按照規(guī)定審批職工提取、使用住房公積金的；

未按照規(guī)定使用住房公積金增值收益的；

委托招標(biāo)確定的銀行以外的機(jī)構(gòu)辦理住房公積金金融業(yè)務(wù)的；

未建立職工住房公積金明細(xì)賬的；

未為繳存住房公積金的職工發(fā)放繳存住房公積金的有效憑證的；

未按照規(guī)定進(jìn)行投資、融資的；

為他人提供擔(dān)保的。

第四十八條【泄露信息的法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，住房公積金監(jiān)督管理部門、住房公積金管理中心、受托銀行及其工作人員泄露用人單位和個(gè)人信息的，對(duì)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；給用人單位或個(gè)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十九條【挪用資金的法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，挪用住房公積金的，由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)管理職權(quán)，追回挪用的住房公積金，沒收違法所得；對(duì)挪用或者批準(zhǔn)挪用住房公積金的人民政府負(fù)責(zé)人和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及住房公積金管理中心負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條【單位法律責(zé)任3】 違反本條例規(guī)定，單位不配合監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)謊報(bào)、瞞報(bào)相關(guān)信息的，由住房公積金管理中心責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十一條【騙提騙貸的法律責(zé)任】 以提供虛假材料等欺騙手段提取住房公積金或者獲得住房公積金貸款的，由住房公積金管理中心責(zé)令退回騙取的住房公積金或違法貸款，處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款或違法貸款額10%以上30%以下罰款，并取消繳存職工5年住房公積金提取及貸款資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條【管理中心法律責(zé)任2】 住房公積金管理中心違反財(cái)政法規(guī)的，由財(cái)政部門依法給予行政處罰。

第五十三條【國家機(jī)關(guān)工作人員法律責(zé)任】 國家機(jī)關(guān)工作人員在住房公積金監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第五十四條【財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法制定】 住房公積金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的辦法，由國務(wù)院財(cái)政部門商國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

第五十五條【實(shí)施日期】 本條例自年 月 日起施行。2002年3月24日國務(wù)院公布的《住房公積金管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《住房公積金管理?xiàng)l例（修訂送審稿）》的說明

按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和國務(wù)院立法工作計(jì)劃要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織起草了《住房公積金管理?xiàng)l例（修訂送審稿）》。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、 修訂的必要性

住房公積金制度是我國城鎮(zhèn)住房制度的重要組成部分。1991年，上海借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)首先建立了住房公積金制度。1994年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)［1994］43號(hào)），要求全面推行住房公積金制度。1999年，國務(wù)院頒布實(shí)施《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。2002年，國務(wù)院對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂。

《條例》的實(shí)施，規(guī)范了住房公積金管理工作，促進(jìn)了住房公積金制度的發(fā)展，對(duì)于支持職工住房消費(fèi)、改善居民住房條件發(fā)揮了重要作用。截至2015年7月底，全國住房公積金繳存職工1.1億人，繳存總額8.31萬億元，提取總額4.34萬億元，繳存余額3.97萬億元；累計(jì)向2300多萬戶職工家庭發(fā)放個(gè)人住房貸款4.75萬億元，貸款余額2.88萬億元。

《條例》修訂至今已十余年，隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，住房公積金制度在實(shí)施中暴露出一些亟待解決的問題，包括：繳存制度不完善，城市之間資金無法融通，資金提取、使用和保值、增值渠道偏窄，管理效率和服務(wù)水平不高等，迫切需要對(duì)現(xiàn)行《條例》進(jìn)行修改和完善。

二、 修訂的主要內(nèi)容

《條例》修訂的基本思路是：以維護(hù)繳存職工合法權(quán)益為基礎(chǔ)，以更好地支持繳存職工解決住房問題為目標(biāo)，改進(jìn)住房公積金繳存、提取、使用政策，健全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高管理運(yùn)營透明度，建立公開規(guī)范的住房公積金制度。

（一）規(guī)范繳存政策。一是明確單位及其職工應(yīng)當(dāng)繳存住房公積金，并規(guī)定無雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以繳存住房公積金（第三條）。二是對(duì)繳存基數(shù)和繳存比例實(shí)行“限高保低”。繳存基數(shù)按照職工本人上一年度月平均工資確定，不得低于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的60%，不得高于職工工作地設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的3倍（第十九條）。單位和職工住房公積金的繳存比例，上限不應(yīng)高于12%，下限不應(yīng)低于5%（第二十條）。

（二）完善決策機(jī)制。一是調(diào)整住房公積金管理委員會(huì)的構(gòu)成，減少行政機(jī)關(guān)人員數(shù)量，規(guī)定繳存職工代表不得低于總?cè)藬?shù)的1/3（第九條第一款）。二是規(guī)定住房公積金管理委員會(huì)成員應(yīng)具備履行職責(zé)的能力，定期聽取繳存職工意見，切實(shí)維護(hù)繳存職工的合法權(quán)益；繳存職工、繳存單位和有關(guān)專家代表通過推選產(chǎn)生，應(yīng)具有廣泛的代表性（第九條第二款、第三款）。三是規(guī)定住房公積金管理委員會(huì)應(yīng)建立規(guī)范的會(huì)議制度及議事規(guī)則，堅(jiān)持依法、民主、自主決策，任何單位和個(gè)人不得干涉住房公積金管理委員會(huì)的決策（第十條第二款）。四是規(guī)定住房公積金管理委員會(huì)及其成員違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任（第四十六條）。

（三）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是規(guī)定直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）應(yīng)當(dāng)設(shè)立住房公積金管理中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)作本行政區(qū)域內(nèi)的住房公積金。住房公積金管理中心可以根據(jù)需要在縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。其他單位一律不得設(shè)立住房公積金管理中心或者分支機(jī)構(gòu)（第十一條第一款）。二是規(guī)定住房公積金管理中心與其分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一核算（第十一條第二款）。三是規(guī)定有條件的省、自治區(qū)人民政府可以實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌管理。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌管理的省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立住房公積金管理委員會(huì)和住房公積金管理中心，統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的住房公積金，并在設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要在縣（市）設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)（第十四條）。

（四）放寬提取條件。一是明確購買、建造、大修、裝修自住住房，無房職工支付自住住房租金，職工支付自住住房物業(yè)費(fèi)，均可以提取住房公積金（第二十六條第一款）。二是規(guī)定購買、建造、大修、裝修自住住房、償還住房貸款本息、無房職工支付自住住房租金、職工支付自住住房物業(yè)費(fèi)的，可同時(shí)提取配偶的住房公積金（第二十六條第三款）。

（五）增強(qiáng)資金流動(dòng)性。一是規(guī)定住房公積金管理中心經(jīng)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，可以按國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)發(fā)行住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券，或者通過貼息等方式進(jìn)行融資（第三十條第一款）。二是允許住房公積金管理中心在保證住房公積金提取和貸款的前提下，經(jīng)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，可以將住房公積金用于購買住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券（第三十條第二款）。

（六）促進(jìn)資金保值增值。一是規(guī)定住房公積金管理中心在保證住房公積金提取和貸款的前提下，可以將住房公積金用于購買國債、大額存單；經(jīng)住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，可以將住房公積金用于購買地方政府債券、政策性金融債、住房公積金個(gè)人住房貸款支持證券等高信用等級(jí)固定收益類產(chǎn)品（第三十條第二款）。二是刪除住房公積金增值收益用于建設(shè)城市廉租住房補(bǔ)充資金的規(guī)定。

（七）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。一是規(guī)定住房公積金的增值收益在提取住房公積金管理中心的經(jīng)費(fèi)后，全部用于建立住房公積金風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，不得挪作他用（第三十一條）。二是要求住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和管控，規(guī)范業(yè)務(wù)管理和防范風(fēng)險(xiǎn)（第三十四條）。三是規(guī)定住房公積金監(jiān)督管理部門、住房公積金管理中心、受托銀行及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密，不得以任何形式泄露（第四十二條）。

（八）提高服務(wù)水平。一是規(guī)定住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)綜合考慮利率水平、服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)點(diǎn)分布、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等因素，通過招標(biāo)方式確定受委托商業(yè)銀行，辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)和住房公積金賬戶的設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)（第十三條）。二是明確住房公積金提取和貸款申請(qǐng)由住房公積金管理中心審批，銀行按照委托合同辦理有關(guān)支付手續(xù)，簡(jiǎn)化了單位出具證明的環(huán)節(jié)（第二十七條、第二十八條）。三是縮短提取和貸款審批時(shí)限，貸款審批時(shí)限由15日縮短為10日（第二十七條、第二十八條）。

（九）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一是明確國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、中國人民銀行建立住房公積金信息披露、人員準(zhǔn)入、績效考核和責(zé)任追究等制度（第三十三條第一款）。二是規(guī)定省級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)住房公積金歸集、提取、使用和管理等情況的監(jiān)督檢查（第三十三條第二款）。三是規(guī)定國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立健全住房公積金管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控各地住房公積金管理運(yùn)營狀況（第三十三條第三款）。四是規(guī)定住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)每年公布住房公積金年度報(bào)告，依法公開政策規(guī)定、辦理流程，接受社會(huì)監(jiān)督（第三十五條）。五是加強(qiáng)人大監(jiān)督，規(guī)定住房公積金管理中心編制的住房公積金年度預(yù)算、決算，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案（第三十七條第一款）。

（十）健全執(zhí)法手段。一是賦予住房公積金管理中心必要的監(jiān)督檢查手段，明確被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人有配合檢查的義務(wù)（第四十條、第五十條）。二是對(duì)單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)，單位逾期不繳、少繳、多繳住房公積金的違法行為，增設(shè)了相應(yīng)的法律責(zé)任（第四十四條、第四十五條）。三是加大對(duì)騙提、騙貸行為的查處力度，對(duì)提供虛假材料等欺騙手段提取住房公積金或者獲得住房公積金貸款的行為，規(guī)定了法律責(zé)任（第五十一條）。

(國務(wù)院法制辦網(wǎng)站)