新華社北京１１月２０日電題：找準(zhǔn)方向引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革系列述評(píng)之三

新華社記者趙曉輝、華曄迪

步入“十三五”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)即將迎來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。能否邁過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)這道坎兒，決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展前景。

探求轉(zhuǎn)型路徑多年的中國(guó)決策層近日提出“供給側(cè)改革”的理念，明確“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”，強(qiáng)調(diào)“準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方向”發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這意味著未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將更多從供給側(cè)出發(fā)，更加精準(zhǔn)地發(fā)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型再平衡。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在供給側(cè)

近日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。這為中國(guó)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策指明了方向。

近年來(lái)，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正加快向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的形態(tài)轉(zhuǎn)變。然而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出顯著改善的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。一方面，三產(chǎn)的提升潛力仍然十分大。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家７０％以上的三產(chǎn)比重相比，中國(guó)三產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額仍然較低，還不到５０％。另一方面，中國(guó)工業(yè)體系中傳統(tǒng)工業(yè)較多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)工業(yè)的萎靡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾十分明顯。

“有些產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了物理性的峰值，價(jià)格再怎么降，產(chǎn)品也很難賣(mài)得出去，再怎么擴(kuò)大投資，需求也很難消化現(xiàn)有的產(chǎn)能。同時(shí)有些產(chǎn)業(yè)，達(dá)到了資源環(huán)境約束的承載能力峰值。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說(shuō)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)似乎陷入了一種困局。打破這一困局，必須打破以往的思維慣式，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展視角來(lái)尋找解決之道。

“十三五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)并不是擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，而是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，就是提高生產(chǎn)力。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵正是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，全面提升中國(guó)各方面的要素生產(chǎn)力。

“這作為一條主線(xiàn)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)核心問(wèn)題。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦說(shuō)，現(xiàn)階段，政策著力點(diǎn)應(yīng)放在加大供給側(cè)調(diào)整力度上，引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，價(jià)格企穩(wěn)，企業(yè)盈利能力恢復(fù)，才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。

精準(zhǔn)發(fā)力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

值得注意的是，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議為結(jié)構(gòu)性改革提出了五大政策支柱，新增加了產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)兩項(xiàng)。

要做到“政策準(zhǔn)”，首先要做到“把脈準(zhǔn)”。對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，最具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)剩，特別是鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化等重化工業(yè)部門(mén)，產(chǎn)業(yè)過(guò)剩很?chē)?yán)重。統(tǒng)計(jì)顯示，ＰＰＩ已連續(xù)４０多個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，這五大行業(yè)對(duì)整個(gè)工業(yè)ＰＰＩ下降的貢獻(xiàn)占７０％到８０％。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，化解過(guò)剩產(chǎn)能無(wú)疑是當(dāng)前最迫切也最為棘手的一件事。

破解這一困局，需要大力度的改革。一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的行業(yè)中有大量國(guó)有企業(yè)，如何把握好減產(chǎn)能和穩(wěn)增長(zhǎng)之間平衡，不僅需要國(guó)家層面推進(jìn)改革，還要進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化的兼并重組，用市場(chǎng)化的辦法對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)行重新整合，來(lái)提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。

一方面，加大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓“僵尸企業(yè)”盡快出局，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些都將是未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策的重要發(fā)力點(diǎn)。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化中后期階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有巨大提升空間。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造轉(zhuǎn)向中國(guó)創(chuàng)造的夢(mèng)想，必須用技術(shù)進(jìn)步解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后的問(wèn)題，引導(dǎo)更多投資推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“深度調(diào)整”。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)必須以新興產(chǎn)業(yè)支撐創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以至成為新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，通過(guò)市場(chǎng)吸引更多的要素資源來(lái)優(yōu)化中國(guó)制造，按照新型工業(yè)化的思路，推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化的跨越式發(fā)展。

“精致生產(chǎn)”向中高端邁進(jìn)

如今，哪位國(guó)人出國(guó)似乎都要滿(mǎn)載而歸，各種海淘、代購(gòu)更是比比皆是。在海淘浪潮下，隱藏著一個(gè)事實(shí)：今天的中國(guó)不是沒(méi)有需求，涌向海外市場(chǎng)萬(wàn)億元的購(gòu)買(mǎi)力就是現(xiàn)實(shí)存在的購(gòu)買(mǎi)力，但是目前中國(guó)所提供的產(chǎn)品，無(wú)論從產(chǎn)品品種還是產(chǎn)品質(zhì)量上，均與消費(fèi)者所需要的不匹配。

“今天中國(guó)的問(wèn)題未必是總體消費(fèi)不足，而是供應(yīng)與新型的消費(fèi)需求不匹配。而且，好的產(chǎn)品本身可以制造需求，蘋(píng)果的ｉＰａｄ就是產(chǎn)品制造需求的范例?！比鹗啃刨J亞太區(qū)首席經(jīng)濟(jì)師陶冬認(rèn)為。

應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，唯有通過(guò)創(chuàng)新和技術(shù)提升實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“精致生產(chǎn)”。說(shuō)白了，“精致生產(chǎn)”就是把活做細(xì)，就是人們講的“工匠精神”。中國(guó)制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，但精細(xì)化程度仍然較低，生產(chǎn)“精致化”潛力很大。

楊偉民認(rèn)為，中國(guó)的供給體系，總體上是一種中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)存在著結(jié)構(gòu)性的有效供給不足，比如說(shuō)平板玻璃嚴(yán)重過(guò)剩了，但電子用的平板玻璃，電視用的大平板等等還是不能生產(chǎn)。風(fēng)電設(shè)備總體過(guò)剩了，但控制系統(tǒng)和不少零部件還需要進(jìn)口。

解決這一問(wèn)題，必須加快培育有利創(chuàng)新的環(huán)境。在任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，創(chuàng)新的主體都應(yīng)該是企業(yè)。政府最重要的職責(zé)是打造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的作用，使企業(yè)形成穩(wěn)定預(yù)期，同時(shí)促進(jìn)要素之間合理流動(dòng)，加快培育人力資本，促進(jìn)金融體系的改革，以適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)在增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，即要從依靠普通生產(chǎn)要素如資本、土地、勞動(dòng)力的投入來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。專(zhuān)家認(rèn)為，通過(guò)科技創(chuàng)新創(chuàng)造新供給，通過(guò)科技創(chuàng)新創(chuàng)造新效益，通過(guò)科技創(chuàng)新創(chuàng)造新空間，這是未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向，是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。

“隨著社會(huì)資源不斷從供給老化行業(yè)向新供給形成、新供給擴(kuò)張行業(yè)轉(zhuǎn)移，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不但能夠企穩(wěn)復(fù)蘇，而且完全可以開(kāi)啟一輪新的上升周期?！比f(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)騰泰認(rèn)為。（完）