新華社北京11月23日電經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），全面部署以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新增加新供給，滿足創(chuàng)造新消費(fèi)，形成新動(dòng)力。

《指導(dǎo)意見》指出，積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動(dòng)力，是更好滿足居民消費(fèi)需求、提高人民生活質(zhì)量的內(nèi)在要求；是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要途徑；是暢通經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)體系、構(gòu)建穩(wěn)定增長長效機(jī)制的必然選擇。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極發(fā)現(xiàn)和滿足群眾消費(fèi)升級(jí)需要，推動(dòng)消費(fèi)和投資良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)協(xié)同共進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效對(duì)接，構(gòu)建消費(fèi)升級(jí)、有效投資、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合的發(fā)展路徑。要堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng)，以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以供給創(chuàng)新釋放消費(fèi)潛力；堅(jiān)持市場主導(dǎo)，以公平競爭激發(fā)社會(huì)活力；堅(jiān)持制度保障，以體制創(chuàng)新培植持久動(dòng)力。

《指導(dǎo)意見》指出，以傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、新興消費(fèi)蓬勃興起為主要內(nèi)容的新消費(fèi)，特別是服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域快速發(fā)展，將引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資迅速成長，拓展未來發(fā)展新空間。

《指導(dǎo)意見》提出4方面具體措施。一是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，破除阻礙消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的體制機(jī)制障礙，維護(hù)全國統(tǒng)一市場和各類市場主體公平競爭；加大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，以事業(yè)單位改革為突破口加快服務(wù)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)助推新興領(lǐng)域發(fā)展的制度保障；加快戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，壯大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體。

二是全面改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任；改善市場信用環(huán)境，搭建全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)；健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，完善和強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域懲罰性賠償制度；強(qiáng)化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐，加快網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)；加快出臺(tái)增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店的操作方法，擴(kuò)大72小時(shí)過境免簽政策范圍，完善和落實(shí)境外旅客購物離境退稅政策；依托中心城市和重要旅游目的地，培育建設(shè)國際消費(fèi)中心。

三是創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給，引導(dǎo)企業(yè)更加積極主動(dòng)適應(yīng)市場需求變化，實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造提升行動(dòng)計(jì)劃，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給；適度擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費(fèi)品進(jìn)口；推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)志與管理制度，在教育、旅游、文化、產(chǎn)品“三包”、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)；實(shí)施品牌價(jià)值提升工程，培育一批能夠展示“中國制造”和“中國服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的品牌與企業(yè)。

四是優(yōu)化政策支撐體系，著眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)市場失靈、引導(dǎo)市場行為，系統(tǒng)調(diào)整財(cái)稅、金融、投資、土地、人才和環(huán)境政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，形成有利于消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。