原標(biāo)題：聚焦北京審批之變：從“跑城區(qū)”到“坐電梯”

“過去是滿北京城跑，現(xiàn)在坐電梯跑幾個樓層就可以了?！痹趧倓偼度胧褂玫谋本┱?wù)中心辦理業(yè)務(wù)的喻文迪感慨。

“先在機(jī)器上自助拿了號，5分鐘事情就辦好了?！庇魑牡显谑澜缰嗅t(yī)藥學(xué)會聯(lián)合會工作，在北京市民政局窗口辦理民辦非企業(yè)單位許可證，“雖然后面還有十來項(xiàng)流程要跑，但工商局、地稅局都在這個審批大廳里，方便多了。”

40個委辦局，740項(xiàng)審批事項(xiàng)，594名審批人員，198個固定窗口——伴隨著北京市政務(wù)服務(wù)中心在11月初正式運(yùn)行，除了涉密和場地受限的審批，北京將所有行政審批流程集中于一站。

而在過去，幾十個審批單位各有各的服務(wù)大廳，分散在北京城區(qū)各處，遇上擁堵，跑一趟就得半天。例如，市政道路項(xiàng)目審批共涉及15個部門，有9大階段、313個環(huán)節(jié)，“跑斷腿，磨破嘴”，辦完往往需要3到5年。

北京市政務(wù)中心籌備辦公室副主任蔡如月介紹，“審批大廳”按照功能劃分為固定資產(chǎn)投資、市場準(zhǔn)入、社會民生、公共安全四個板塊，北京市發(fā)改委、規(guī)劃委、國土局等承擔(dān)審批職能較多的部門實(shí)現(xiàn)整體進(jìn)駐。“集中辦公的優(yōu)勢明顯，9日正式運(yùn)行以來的7個工作日中，據(jù)排隊(duì)叫號系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，有數(shù)十人同時取了兩個以上不同窗口的號，節(jié)省了這部分辦事群眾在不同部門間的往返奔波?！辈堂髟抡f。

北京市編辦副主任王軍介紹：“將原本分散各地的審批部門集中起來，是‘物理變化’，更重要的是實(shí)現(xiàn)‘化學(xué)變化’?！?/p>

長期以來，很多部門以批代管、重批輕管，愛審批，卻不愿管、不會管的問題，被社會廣為詬病。但很多人將原因歸結(jié)于權(quán)力任性或者工作人員個人的敬業(yè)程度，而背后更為復(fù)雜的問題在于部門權(quán)責(zé)的設(shè)置。

王軍表示，很多部門長時間習(xí)慣了按領(lǐng)域設(shè)置權(quán)力，一個處室，既管監(jiān)管，又負(fù)責(zé)審批，為了方便部門利益，難免習(xí)慣事前抬高門檻，給事中事后監(jiān)管提供方便。

“而北京在將審批部門轉(zhuǎn)移集中的過程中，不僅在‘搬家’，更在試驗(yàn)部門權(quán)責(zé)和審批流程的再造。”王軍表示。

例如，住建委一直是行政審批的重點(diǎn)單位，但多個處室都有審批的權(quán)限，還分別肩負(fù)市場監(jiān)管職責(zé)，有的審批還互為前提。而北京市住建委將所有涉及的審批職能重新打破重組，將所有審批職能全部集中到一個審批中心，全部入駐政務(wù)服務(wù)中心。

北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“過去權(quán)責(zé)交叉，現(xiàn)在審批的歸審批，監(jiān)管的歸監(jiān)管”。王軍說，這將打破行政審批“條塊管理”“前店后場”，真正從制度上解決“以批代管”帶來的辦事滯后、權(quán)責(zé)不明等問題。

在“一站式辦理＋流程再造”的“物理化學(xué)”雙重作用下，一些百姓詬病的審批難、審批慢問題大為好轉(zhuǎn)。北京市編辦統(tǒng)計(jì)，目前，投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)從80多個減少到50多個，審批時限從300多個工作日平均壓縮到109個工作日。

盡管改革成效明顯，但記者采訪也了解到，企業(yè)和群眾還有更多期待：能通過改親自取件為快遞回函、多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化辦公方式等精細(xì)化改革，提高管理效率，進(jìn)一步精簡壓縮審批時間和流程，清理和規(guī)范審批前耗時長、收費(fèi)亂、壟斷性的中介評估環(huán)節(jié)。記者烏夢達(dá)、梁天韻