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“認(rèn)養(yǎng)”圍樓需要有不變的法律承諾
韶關(guān)市始興縣249座客家圍樓,既有古代中原塢堡建筑遺風(fēng),又帶閩、粵、贛等地客家古堡建筑風(fēng)格,歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)研究?jī)r(jià)值頗高。然而,由于長(zhǎng)年缺乏維護(hù),漸漸變成廢墟。如何保護(hù)圍樓?始興縣開(kāi)始了新的嘗試———圍樓“認(rèn)養(yǎng)”:由有財(cái)力且對(duì)保護(hù)歷史文化感興趣者來(lái)“認(rèn)養(yǎng)”圍樓,成為古堡“堡主”,并對(duì)其進(jìn)行修復(fù)和維護(hù),也可進(jìn)行活化利用(據(jù)11月26日《南方都市報(bào)》)。
由于地方政府財(cái)力有限,對(duì)散存各地200多座古近代具有獨(dú)特風(fēng)格的客家圍樓,無(wú)力修繕維護(hù),尋求社會(huì)對(duì)保護(hù)歷史文化感興趣且有財(cái)力的仁人志士進(jìn)行“認(rèn)養(yǎng)”,擔(dān)當(dāng)這些古堡的“堡主”,在對(duì)其進(jìn)行修繕維護(hù)的同時(shí),允許其“活化利用”,確實(shí)不失為保護(hù)這些歷史古建筑的一項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措。而且“認(rèn)養(yǎng)”不意味著對(duì)這些古建筑的一認(rèn)了事,不但所有權(quán)依然歸當(dāng)?shù)卣?,“認(rèn)養(yǎng)”人只能修繕維護(hù),不能改變整體風(fēng)貌結(jié)構(gòu)甚至“推倒重建”,在“活化利用”的過(guò)程中,既能達(dá)到保護(hù)和利用的“雙贏”,又能使這些帶有閩、粵、贛等地客家古堡建筑風(fēng)格的客家圍樓得以完整的可持續(xù)保留下去。
按照當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹的“認(rèn)養(yǎng)”程序,認(rèn)養(yǎng)者要與政府簽訂《圍樓認(rèn)養(yǎng)意向書(shū)》和《始興縣圍樓認(rèn)養(yǎng)協(xié)議書(shū)》,借此規(guī)范圍樓業(yè)主、認(rèn)養(yǎng)人和監(jiān)管單位(始興縣博物館)三方應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。而從前期已經(jīng)“認(rèn)養(yǎng)”的情況看,認(rèn)養(yǎng)者不但將荒草叢生的廢墟被“盤(pán)活”了。在外表沒(méi)變,內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍然按照原樣修復(fù),將原已腐朽的木樓梯、地板和欄桿重新更換之后,還接通了水電安裝了Wi-Fi,改造了洗手間。整個(gè)圍樓古堡已經(jīng)“煥然一新”,成了頗受游客喜愛(ài)和歡迎的“古堡客棧”,盡管暫時(shí)還沒(méi)有形成旅游效應(yīng),但從其受歡迎的趨勢(shì)和前景來(lái)看,要實(shí)現(xiàn)賓客盈門(mén)帶來(lái)滾滾收益也并非不可能。
實(shí)際上這就涉及到一個(gè)“養(yǎng)大了”的問(wèn)題,盡管認(rèn)養(yǎng)者與當(dāng)?shù)卣炇鹆艘幌盗械摹罢J(rèn)養(yǎng)”協(xié)議,白紙黑字鮮紅大印也是“手續(xù)齊全”,但總讓人心里有些不踏實(shí)。在當(dāng)?shù)卣?cái)政困難無(wú)力修繕維護(hù)的情況下,主動(dòng)以各種優(yōu)惠條件來(lái)吸引有財(cái)力的社會(huì)人士去“認(rèn)養(yǎng)”,包括認(rèn)養(yǎng)者為“活化利用”而修建與圍樓風(fēng)格一致的新樓建筑,地方政府和監(jiān)管單位都沒(méi)有進(jìn)行任何干預(yù),然這樣的新建筑出現(xiàn)在圍樓內(nèi),盡管與圍樓的整體風(fēng)格一致,卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)更權(quán)威文物部門(mén)認(rèn)可或文字批準(zhǔn)。
此一時(shí)彼一時(shí),若干年后,當(dāng)這些客家圍樓一座座都被認(rèn)養(yǎng)者傾注巨大精力財(cái)力“撫養(yǎng)成人”,既容貌光鮮又招來(lái)財(cái)源滾滾,在遇到地方政府人事變動(dòng)、決策思路調(diào)整或國(guó)家相關(guān)政策有所變動(dòng),這些被認(rèn)養(yǎng)者撫養(yǎng)長(zhǎng)大的“孩子”,地方政府是否會(huì)以各種理由再?gòu)?qiáng)行“討回?fù)狃B(yǎng)權(quán)”?那些曾經(jīng)與基層政府簽下的“認(rèn)養(yǎng)協(xié)議”又具有多大的約束力?顯然都是未知數(shù)。而且因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)或國(guó)家政策調(diào)整,基層政府翻臉讓類(lèi)似投資者血本無(wú)歸的案例也并不鮮見(jiàn)。
以“認(rèn)養(yǎng)”和允許“活化利用”的方式,對(duì)這些獨(dú)具特設(shè)的歷史文化建筑進(jìn)行可持續(xù)保護(hù),從眼前來(lái)看確是彌補(bǔ)政府財(cái)力不足的一項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措,但這終究是權(quán)宜之計(jì),保護(hù)古文化建筑是政府的職責(zé)和義務(wù),當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的財(cái)力足以支撐之后,這些所有權(quán)歸國(guó)家的歷史文化建筑,自然要回歸到國(guó)家“撫養(yǎng)”,但在現(xiàn)實(shí)需要“認(rèn)養(yǎng)”保護(hù)的情況下,為了保障認(rèn)養(yǎng)者的合法收益,當(dāng)?shù)卣仨毥o認(rèn)養(yǎng)者一個(gè)足以應(yīng)對(duì)一切變數(shù)的法律承諾,不但簽訂各種認(rèn)養(yǎng)協(xié)議要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,對(duì)認(rèn)養(yǎng)人新增的各類(lèi)設(shè)施投入都應(yīng)當(dāng)確權(quán)認(rèn)實(shí)不留后尾,尤其要明確承諾無(wú)論在任何情況下,政府需要收回都必須做到平等協(xié)商合理補(bǔ)償。坊間有句話叫“先君子后小人”,現(xiàn)在的認(rèn)真和計(jì)較即是為了將來(lái)“生意不成仁義在”,政府的公信傷不起,別再讓今天的“疏忽”成為將來(lái)的新的“歷史遺留”。(華 評(píng))
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:“認(rèn)養(yǎng)”圍樓 法律承諾 “活化利用”