我國碳市場已初步形成，但活躍度有限。近年來，國家出臺了一系列節(jié)能減排政策與規(guī)劃，并建立起了以北京、上海、天津、重慶、深圳、廣東、湖北為試點(diǎn)的中國碳交易市場，但目前配套制度建設(shè)不盡完善，市場交易主要集中在排放監(jiān)管企業(yè)間（控排企業(yè)），以剛性需求為主，個人與機(jī)構(gòu)參與者活躍度有限。

在國家政策鼓勵下，我國新能源應(yīng)用特別是國內(nèi)光伏市場快速發(fā)展，以分布式太陽能發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴(kuò)大，這些碳減排量的閑置，于國于民都是一個巨大的浪費(fèi)。

因此，模擬銀行運(yùn)營模式，針對新能源家庭用戶建立“綠碳銀行”，對培育和活躍我國碳交易市場意義重大。第一，無論數(shù)額大小，每年都能獲得CCER(核證自愿減排量)的收益，是對新能源家庭用戶清潔生活方式與減排貢獻(xiàn)的榮譽(yù)肯定；第二，鼓勵大基數(shù)的CCER持有者參與到碳市場交易，將大大提高市場活躍度；第三，有利于緩解全國碳市場開啟后CCER供不應(yīng)求的局面。

主要建議：國家研究制定針對新能源家庭用戶的CCER備案規(guī)程，簡化備案程序，減免相關(guān)稅費(fèi)；國家制定準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵中介機(jī)構(gòu)按照國家新能源家庭用戶CCER備案規(guī)程建立“綠碳銀行”，吸引新能源家庭用戶向“國家統(tǒng)一自愿減排登記簿”登記，并作為市場主體進(jìn)行碳交易；國家核定新能源家庭用戶CCER標(biāo)準(zhǔn)收益，由新能源家庭用戶在“綠碳銀行”建立個人賬戶，按照每年實(shí)際發(fā)電量、用氣量及相關(guān)憑據(jù)，申請和被核查后獲得收益。