“中國故事”成功的秘訣——

黨建專家解讀“十三五”規(guī)劃建議專章論述“黨的領(lǐng)導(dǎo)”內(nèi)含深意

新華網(wǎng)北京12月1日電(記者華春雨)黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議,在最后一部分專章論述“加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),為實現(xiàn)‘十三五’規(guī)劃提供堅強保證”。

中央黨校黨建教研部副主任祝靈君表示,在五年規(guī)劃或計劃建議中談黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是一個傳統(tǒng),其中蘊含著“中國故事”成功的秘訣,“十三五”規(guī)劃建議第一次以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”單獨列題為一章,其中有著更多深意。

首次專章論述“黨的領(lǐng)導(dǎo)”

記者:在五年規(guī)劃或計劃建議中談黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是一個傳統(tǒng),那么“十三五”規(guī)劃建議中這方面的內(nèi)容與之前的五年規(guī)劃或計劃建議有何不同?

祝靈君:我們回顧一下之前的五年規(guī)劃或計劃,其中都有關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面的內(nèi)容?！笆濉币?guī)劃建議,是首次把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”有關(guān)內(nèi)容單列一章,強調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),強調(diào)各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識,提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,并從“完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制”“動員人民群眾團結(jié)奮斗”“加快建設(shè)人才強國”“運用法治思維和法治方式推動發(fā)展”“加強和創(chuàng)新社會治理”等幾個方面,大篇幅予以闡述?？梢哉f,在歷次五年規(guī)劃或計劃建議中,此次對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)內(nèi)容的論述,地位最顯重要、內(nèi)容最為全面。

此外,規(guī)劃建議還首次在“黨的領(lǐng)導(dǎo)”一章中增加關(guān)于“牢固樹立安全發(fā)展觀念”的內(nèi)容,這既是對五大發(fā)展理念的補充,也對黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的更高要求。

強調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”有三方面重要意義

記者:為什么在“十三五”規(guī)劃建議中要如此強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)?

祝靈君:這其中有著三方面重要的內(nèi)涵。

第一,時間節(jié)點的重要性?！笆濉睍r期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。這一步尤其關(guān)鍵,要保證全力實現(xiàn)和完成。黨的十八屆五中全會對未來五年我國發(fā)展環(huán)境的基本特征作出了綜合判斷,即我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。這樣的發(fā)展環(huán)境,如果我們應(yīng)對不好,或者發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險、顛覆性錯誤,全面建成小康社會的進程就會延誤甚至中斷。所以,要保證如此重要的任務(wù)順利完成,當(dāng)然要加強黨的領(lǐng)導(dǎo),為其提供有力的保證。

第二,目標(biāo)任務(wù)的系統(tǒng)性。黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革任務(wù)中包括黨的建設(shè)制度改革。五中全會上,我們黨又提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求,其中,在“各方面制度更加成熟更加定型”一項中,包括“黨的建設(shè)制度化水平顯著提高”?？梢?全面協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展這項總的任務(wù)中,本身就包括推進黨的建設(shè)的任務(wù),黨的建設(shè)既是改革的目標(biāo),也是改革的保障。所以,在“十三五”這個關(guān)鍵時期,一方面要靠黨的建設(shè)來保證其他改革任務(wù)的完成,同時,黨的建設(shè)也要與經(jīng)濟社會發(fā)展的其他目標(biāo)相配合。正是這個協(xié)同推進的發(fā)展目標(biāo),決定了“十三五”時期加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進黨的建設(shè)的重要性。

第三,現(xiàn)實情況的嚴峻性。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)今天面臨嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn),從嚴管黨治黨非常緊迫。要領(lǐng)導(dǎo)十三億人民實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo),是一項艱巨的任務(wù),必須堅持不懈推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,堅定不移推進全面從嚴治黨,才能更好承擔(dān)起推進偉大事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的使命。這也是為什么我們一直強調(diào)“打鐵必須自身硬”。

正是這些重要原因,使得“十三五”規(guī)劃建議把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”單列一章,起到“壓艙石”的作用。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)”蘊含“中國故事”成功秘訣

記者:為什么“黨的領(lǐng)導(dǎo)”如此重要?

祝靈君:中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。其實,黨的領(lǐng)導(dǎo)也是中國特色社會主義成功的獨特“秘密”,因此,我們黨一直在強調(diào)加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

其中的原因,我們可以理解為黨的領(lǐng)導(dǎo)為中國經(jīng)濟社會發(fā)展提供的三個重要機制。

第一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是可以凝聚全社會力量和資源去完成特定執(zhí)政目標(biāo)、同時保證經(jīng)濟社會全面發(fā)展的保障機制。

第二、黨的領(lǐng)導(dǎo)可以保證各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一棒接著一棒跑、一茬接著一茬干,最終以超常的戰(zhàn)略定力實現(xiàn)長遠的發(fā)展目標(biāo)。這是中國經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)的動力機制。

第三、黨的領(lǐng)導(dǎo)還能夠保證黨經(jīng)常評估國家在公共政策上的得失,一旦發(fā)現(xiàn)政策缺陷或失誤可以立即糾正過來。這是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的糾錯機制。

這三個機制,說明了我們國家能夠促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)向前發(fā)展,最重要的制度要素就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。也恰恰是這個體制保證了中國現(xiàn)代化建設(shè)的一切目標(biāo)都能有序地、有條不紊地實現(xiàn)。這也是“中國故事”成功背后的秘訣。

全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強“五大能力”

記者:黨應(yīng)該如何提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平?

祝靈君:今天,全面建成小康社會已經(jīng)進入“行百里而半九十”的關(guān)鍵階段,為了確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn),關(guān)鍵要有黨堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)。這其中的關(guān)鍵是黨員干部要深化對發(fā)展規(guī)律的認識,按照“五個發(fā)展”理念,實現(xiàn)五個方面能力的提升。

第一、全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展的能力。世界各個大國,在其成長最關(guān)鍵的時期,往往是其國家創(chuàng)新能力大爆發(fā)的時期。當(dāng)前,激發(fā)中國的創(chuàng)新活力顯然取決于一個穩(wěn)定的國際國內(nèi)環(huán)境、強大的財力投入、鼓勵創(chuàng)新和寬容失敗的氛圍、“擇天下英才而用之”的人才政策等,這些都要靠堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的各級組織應(yīng)成為全社會創(chuàng)新發(fā)展的積極推動者,引資引智的主動實施者,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極引導(dǎo)者。

第二、全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展,意味著必須在各種利益、人群、團體、區(qū)域上有一個平衡力量和領(lǐng)導(dǎo)力量。在中國,這個力量就是中國共產(chǎn)黨。為了提高黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力,必須加強黨的各級組織建設(shè),強化基層黨組織的政治功能與服務(wù)功能;各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、解決矛盾,全面提高黨依據(jù)憲法和法律治國理政水平;各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于利用協(xié)商民主,爭取和實現(xiàn)社會各利益相關(guān)方最大的共識,促進資源合理配置、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同進步、各項建設(shè)融合發(fā)展,不斷增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。

第三、全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)綠色發(fā)展的能力。當(dāng)今世界,生態(tài)已經(jīng)成為一種重要的生產(chǎn)要素,良好的生態(tài)環(huán)境本身就是一種財富,破壞生態(tài)環(huán)境就是在破壞財富。黨的十八大以來,全面推進生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為黨執(zhí)政興國的基本理念,為了落實這個理念,各級黨組織和黨員干部都應(yīng)該成為推動綠色發(fā)展的引領(lǐng)者,在全社會倡導(dǎo)節(jié)約資源和保護環(huán)境,引領(lǐng)全社會、全國各族人民堅定地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

第四、全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)開放發(fā)展的能力。全球化時代,我們黨需要趨利避害,利用其帶來的資源整合優(yōu)勢造福廣大民眾,進而鞏固執(zhí)政基礎(chǔ),實現(xiàn)國家總體安全,在保障經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟增長,切實增強國家競爭力。這意味著,要用“看得見的手”引導(dǎo)并連接“看不見的手”,延伸一國在世界范圍的影響力和提升動員能力,實現(xiàn)一國或多國的經(jīng)濟共同發(fā)展,在造福本國人民的同時也造福相關(guān)國家的人民;同時,黨和政府也要發(fā)揮“看得見的手”的積極作用,在縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建廉能政府、加大民生投入、鞏固階級基礎(chǔ)、密切聯(lián)系群眾等方面更加積極作為。這實際上就是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局。

第五、提高黨領(lǐng)導(dǎo)共享發(fā)展的能力?！笆濉币?guī)劃建議有關(guān)共享發(fā)展的論述,說到底,就是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),需要創(chuàng)新社會治理,推進社會治理精細化,構(gòu)建全民共享的社會治理格局;必須貫徹黨的群眾路線,做好群眾工作,動員人民群眾團結(jié)奮斗,激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識;同時,還要深入推進反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭,推進全面從嚴治黨。