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戶口辦理擬向黑戶開(kāi)放 多地超生落戶與計(jì)生脫鉤

2015年12月03日 08:56 | 來(lái)源:新京報(bào)
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戶口辦理擬向“黑戶”開(kāi)放

多地超生落戶與計(jì)生脫鉤,無(wú)需先繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),但部分地區(qū)戶籍信息仍會(huì)與計(jì)生部門共享

每當(dāng)琪琪哭著要爸爸的時(shí)候,媽媽李靜總是安慰她,再等等,爸爸為了工作出國(guó)了。

實(shí)在哄不過(guò)去,李靜只能隔著16小時(shí)的時(shí)差把丈夫叫醒,讓琪琪在視頻里看看爸爸。

李靜不知道3歲的琪琪明不明白,她口中的“再等等”,是希望有一天琪琪也能有一個(gè)合法身份。

在這個(gè)四口之家里,琪琪屬于超生的孩子,因沒(méi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),一直無(wú)法辦理戶口登記,除了出生證明,她沒(méi)有任何身份憑證。

今年10月,李靜的丈夫被單位公派出國(guó),單位批準(zhǔn)家人可隨同前往。然而因琪琪沒(méi)有戶口信息,辦不了護(hù)照,李靜只能和兩個(gè)孩子留在國(guó)內(nèi)。

第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示,像琪琪這樣的無(wú)戶口人員在全國(guó)的數(shù)量超過(guò)1300萬(wàn),他們通常被社會(huì)稱為“黑戶”。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)去年所做的“黑戶”群體生存狀態(tài)調(diào)查,造成黑戶的主要原因是不符合政策超生、未婚生育、沒(méi)有主動(dòng)上報(bào)戶口和畢業(yè)遷移證丟失等。

因沒(méi)有戶口,多數(shù)黑戶無(wú)法正常接受教育、喪失了工作機(jī)會(huì),享受不到應(yīng)有的社會(huì)保障。隨著實(shí)名制普及,他們難以乘坐火車飛機(jī)、不能到正規(guī)醫(yī)院看病,連在外住宿也成問(wèn)題。

近日,公安部召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次(擴(kuò)大)會(huì)議,其中研究無(wú)戶口人員的落戶工作成為議題之一,會(huì)議提出要著力解決無(wú)戶口人員登記戶口的問(wèn)題,切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記常住戶口的合法權(quán)益等。

雖然具體方案尚未發(fā)布,但釋放出大門將啟的信號(hào)?,F(xiàn)在,全國(guó)多地放開(kāi)超生落戶,并與計(jì)生罰款脫鉤,一紙戶口開(kāi)始向本位“回歸”。

奔波 都是因?yàn)闆](méi)有戶口鬧的

公安部日前發(fā)布消息稱,對(duì)于無(wú)戶口人員落戶的問(wèn)題要堅(jiān)持區(qū)別情況、分類解決,分類實(shí)施相關(guān)政策。而在現(xiàn)實(shí)中,除了因?yàn)槌鷮?dǎo)致“黑戶”外,還有部分是因未婚生育、不主動(dòng)登記、遷移證丟失和登記機(jī)關(guān)不作為等造成的。

日前有媒體報(bào)道,當(dāng)事人沈博倫和吳霞今年6月生下女兒,但兩人已在吳霞懷孕期間和平分手,未婚的他們無(wú)法提供為孩子辦理戶口登記的結(jié)婚證,相反,非婚生育違反了當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育條例,他們需要出具繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的證明,同時(shí)提供親子鑒定證明及派出所所長(zhǎng)審批單。

最終,在孩子出生前,這對(duì)曾經(jīng)的情侶在網(wǎng)上發(fā)起一個(gè)名為“籌罰款,給一個(gè)上不了戶口的新生兒”的眾籌項(xiàng)目,籌錢為女兒繳納辦理戶口的43910元罰款。

由于現(xiàn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是授權(quán)各省制定,各地征收標(biāo)準(zhǔn)彈性很大,出現(xiàn)了征收3至10倍不等的差異。少的兩三萬(wàn)元,多則要80余萬(wàn)。

萬(wàn)海遠(yuǎn)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查組在最終形成的報(bào)告中還提到另一類案例。

來(lái)自湖北的王遠(yuǎn)2004年考入廣州一所大學(xué),當(dāng)時(shí)把戶口遷移到學(xué)校集體戶口,畢業(yè)后,他去了蘇州一家公司,戶口便隨之遷移到蘇州虎丘公安局。工作3年后,要辭職回家的他去虎丘公安局辦理檔案時(shí),才了解到當(dāng)時(shí)戶口從廣州遷出后便一直未遷入虎丘公安局,他由此成了黑戶。

此后王遠(yuǎn)便開(kāi)始了他的“重獲”身份之旅。先通過(guò)找關(guān)系讓學(xué)校居委會(huì)開(kāi)具未婚證明,再憑借一紙未婚證明到新工作地的人事局開(kāi)介紹信,之后又拿著介紹信去老家派出所開(kāi)了擬接收證明。奔波大半年后,王遠(yuǎn)才拿到老家的城鎮(zhèn)戶口。

捆綁 計(jì)生部門用戶口搭便車

戶口到底有多重要?

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示,清楚戶口人數(shù)是了解國(guó)情的重要方面,如果有1000多萬(wàn)人的相關(guān)信息都沒(méi)被了解,很可能會(huì)影響高層相關(guān)決策;而對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō),戶口則是多數(shù)人享受教育、醫(yī)療、出行等的通行證。

一組抽樣調(diào)查得到的數(shù)據(jù)顯示,除大學(xué)畢業(yè)生由于戶口檔案接續(xù)而導(dǎo)致的黑戶外,其他原因?qū)е碌暮趹羝毡槭芙逃潭容^低。文盲或完全沒(méi)接受過(guò)正規(guī)教育的比例高達(dá)44.2%,小學(xué)教育程度的達(dá)30.7%以上。

此外,根據(jù)萬(wàn)海遠(yuǎn)的調(diào)查報(bào)告,不符合政策超生造成的“黑戶”數(shù)量占總數(shù)超50%。這背后的邏輯是,在很多地方和基層的實(shí)踐中,戶口登記和計(jì)生政策被捆綁在一起,如果沒(méi)有準(zhǔn)生證或不預(yù)先繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),戶口登記的大門將就此關(guān)閉。

據(jù)此前媒體報(bào)道,根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2014年全國(guó)至少有20個(gè)省(市、自治區(qū))有明確的規(guī)定或案例,上戶口必須出示計(jì)劃生育相關(guān)證明,其中北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等省市在戶籍辦理制度上明確規(guī)定,將計(jì)生與戶籍掛鉤。

除明文規(guī)定外,將計(jì)生與戶口捆綁在一起也成為一些地方開(kāi)展計(jì)劃生育工作的“土政策”,南昌市一名戶政工作人員向新京報(bào)記者表示,此前的情況就相當(dāng)于是計(jì)生部門要用戶口來(lái)搭便車。

這種將戶籍與計(jì)生掛鉤的做法有其特定背景。上世紀(jì),在計(jì)劃生育被定為基本國(guó)策后,湖南省常德市于1982年率先實(shí)行“計(jì)劃生育一票否決制”,并取得較好的成效,隨后,這一做法便在全國(guó)推行。而所謂的“計(jì)劃生育一票否決”,就是政府以“一胎化”為核心的控制人口數(shù)量的執(zhí)法及行政績(jī)效考評(píng)辦法。

松動(dòng) 多地超生落戶不用先挨罰

今年7月,廣東全面放開(kāi)入戶政策,并且重申新生兒及往年出生未入戶的新生兒辦理入戶時(shí),無(wú)須出具計(jì)生證明(含超生及非婚生育)。

從12月1日起,大連市公安局對(duì)全市無(wú)戶口人員情況進(jìn)行全面摸排,在對(duì)相關(guān)人員的情況進(jìn)行核實(shí)后,將依法規(guī)、文件進(jìn)行常住戶口登記。

大連市某基層派出所一位民警告訴新京報(bào)記者,由于通知?jiǎng)倓傁掳l(fā),所以暫時(shí)不清楚具體操作程序如何,但從今年10月起,即使是二孩公安機(jī)關(guān)也可以無(wú)條件上戶口,而在此前,超生的孩子不能辦理戶口登記。“全面二孩”政策就是在這個(gè)月正式明了。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),過(guò)去先交罰款后上戶口的做法正在發(fā)生變化。此前有媒體統(tǒng)計(jì),我國(guó)13個(gè)省區(qū)市已明確提出,憑出生醫(yī)學(xué)證明可落戶,不以繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為前提。

南昌市一名戶政工作人員表示,從去年開(kāi)始,不管是第幾胎都可以直接上戶口,“我們的工作就是要給孩子一個(gè)身份,戶口是對(duì)身份的管理,不能承載太多社會(huì)管理功能,對(duì)超計(jì)劃生育的管理不應(yīng)該到我們這里搭車?!?/p>

福建省公安廳提供的材料顯示,福建省政府于2008年、2011年、2012年多次強(qiáng)調(diào)“辦理戶口登記不得把繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為前置條件”等。據(jù)統(tǒng)計(jì),從2008年以來(lái),福建共解決了歷年出生未落戶兒童落戶數(shù)10萬(wàn)人。

家在福建龍巖的王燕在2013年生了二胎,她回憶道,此前按照“規(guī)矩”必須先繳罰款才能上戶口,到2013年11月21日她給孩子上戶口時(shí),已可以直接上戶。

但她也提到,有些人仍擔(dān)心上戶口后被計(jì)生“盯上”強(qiáng)制執(zhí)行交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),因此選擇等待和觀望。

這一說(shuō)法在記者采訪過(guò)程中得到印證。大連市另一基層派出所的戶政工作人員透露,現(xiàn)在給超生的孩子上戶口時(shí)需“寫(xiě)個(gè)聲明”,“內(nèi)容大概就是申請(qǐng)給孩子報(bào)戶口,孩子是二孩,具體到時(shí)候國(guó)家怎么處罰我們也不清楚,但將來(lái)國(guó)家肯定會(huì)有措施,你簽了這個(gè)聲明就得承擔(dān)責(zé)任。”

福建省某縣人口計(jì)生局一名工作人員也表示,公安機(jī)關(guān)會(huì)給超生的孩子上戶口,但派出所的戶籍信息共享后,計(jì)生部門會(huì)跟進(jìn)收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

近日,《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》公布,條例送審稿中提出統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn),限制自由裁量權(quán),擬規(guī)定已生育一個(gè)子女,不符合政策規(guī)定再生育一個(gè)子女的,對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)比各地現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一后標(biāo)準(zhǔn),各地超生一個(gè)子女的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用將普遍減少。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任杜鵬表示,對(duì)于超生者來(lái)說(shuō),現(xiàn)在從過(guò)去的不能報(bào)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢詧?bào),接下來(lái)要考慮的則是能否真正打消這些人的顧慮,這需要政府做出明確表態(tài)。(文中人名均為化名)

新京報(bào)記者 王夢(mèng)遙


編輯:鞏盼東

關(guān)鍵詞:戶口辦理 向黑戶開(kāi)放 超生落戶

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