巴黎氣候變化大會２日進入第二個正式談判日，發(fā)達國家和發(fā)展中國家圍繞資金支持問題的爭論再度顯現(xiàn)。分析人士指出，向發(fā)展中國家提供資金支持是氣候談判中最難解決的問題之一。

發(fā)達國家在工業(yè)化過程中的溫室氣體排放是導致氣候變化問題的主要原因，因此在當前的國際機制中應當承擔向發(fā)展中國家提供資金支持，幫助后者應對氣候變化的法定義務。

２００９年，發(fā)達國家承諾在２０２０年前實現(xiàn)每年向發(fā)展中國家提供１０００億美元資金支持。在巴黎協(xié)議談判中，發(fā)展中國家主張，發(fā)達國家２０２０年后的資金支持應在每年１０００億美元的基礎上逐漸提高，這些資金應以公共資金為主，且應平衡地用于幫助發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化。

但發(fā)達國家不愿對具體援助金額做出承諾，傾向于在巴黎協(xié)議資金條款中使用模糊的語言表述。在資金來源上，發(fā)達國家希望除了公共資金外，也使用私營部門資金。

美國氣候變化特使托德·斯特恩２日說，２０２０年后的資金支持目前是一個“開放話題”，美國可以接受的表述是，發(fā)達國家“在２０２０年后繼續(xù)提供強有力的資金支持”。

“關注全球問題科學家聯(lián)盟”戰(zhàn)略與政策部門主管奧爾登·邁耶認為，在目前的談判階段，美國可能不愿意接受２０２０年后在每年１０００億美元的基礎上增加資金的提法，也不會接受任何定量的資金承諾目標。

歐盟在應對氣候變化方面雖比美國積極，但在出錢幫助發(fā)展中國家應對氣候變化問題上同樣閃爍其詞。歐盟氣候談判代表團團長莎拉·布勞２日說，２０２０年后的資金支持將以“２０２０年前的行動”為基礎。

然而，發(fā)達國家２０２０年前的行動并不令人滿意。截至目前，發(fā)達國家沒有提出任何有關實現(xiàn)每年１０００億美元援助目標的詳細路線圖，實際提供的資金與目標差距巨大。

今年１０月，經合組織發(fā)布報告說，發(fā)達國家在２０１４年提供了近６２０億美元的支持資金。但這筆資金計算方法不透明，且包括了向發(fā)展中國家提供的貸款、出口信貸等，受到不少發(fā)展中國家質疑。

美國非政府組織世界資源研究所的一份研究指出，２０１２年，發(fā)達國家從公共資金中向發(fā)展中國家提供的氣候支持資金只有１７０億美元。

作為氣候支持資金主要實體之一，綠色氣候基金目前共得到１０２億美元的注資承諾。但截至１１月，實際到位資金只有５９億美元，美國、加拿大等國家的承諾依然是空頭支票。

２日，７７國集團和中國代表１３０多個發(fā)展中國家發(fā)表聲明，敦促發(fā)達國家承擔資金支持義務，在巴黎協(xié)議中明確２０２０年后提供資金支持的力度。

與發(fā)達國家逃避應盡責任形成鮮明對比的是，一些在資金支持上沒有法定義務的發(fā)展中國家正通過“南南合作”的方式，自愿貢獻資金，幫助其他發(fā)展中國家應對氣候變化。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯２日說，中國在“南南合作”中正發(fā)揮著領導作用。但菲格雷斯同時也強調，需要明確的是，“南南合作”資金不屬于每年１０００億美元資金的范疇，這每年１０００億美元一定要來自發(fā)達國家。

邁耶認為，資金支持是氣候談判中最難解決的問題之一。有意愿的發(fā)展中國家貢獻資金在一定程度上有助于化解分歧，但發(fā)達國家是否愿意接受定量資金承諾、是否愿意以公共資金為主幫助發(fā)展中國家適應氣候變化，以及資金支持的可預測性等問題都有待解決，可能要等到下周巴黎氣候變化大會部長級磋商的最后階段才能揭曉答案。（完）