中共十八屆五中全會(huì)的決定中指出,人民生活水平和質(zhì)量普遍提高,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。這無(wú)疑是“十三五”工作的重中之重。具體來(lái)說(shuō),就是要讓7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。根據(jù)方案,通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持解決3000萬(wàn)人脫貧;通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)解決1000萬(wàn)人脫貧;通過(guò)易地搬遷解決1000萬(wàn)人脫貧。還有2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍,實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。這7017萬(wàn)人主要分布在國(guó)務(wù)院劃定的14個(gè)集中連片特殊貧困地區(qū):六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州。

很明顯,要讓7017萬(wàn)人脫貧,靠中央政府與貧困區(qū)所在地的城市的財(cái)政經(jīng)濟(jì)能力是相當(dāng)困難的。筆者建議:要以城市圈之力脫區(qū)域性之貧。

近年來(lái),城市圈問(wèn)題引起國(guó)內(nèi)普遍關(guān)注。有專家認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)高度整合的城市圈,是一個(gè)地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工合作及競(jìng)爭(zhēng)的主要力量和陣地。有專家預(yù)言,“21世紀(jì)將是城市圈的世紀(jì),經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿⒃絹?lái)越源于城市圈特別是大都市圈。城市圈之間的分工、合作和競(jìng)爭(zhēng),決定新的世界經(jīng)濟(jì)格局”。因此,讓城市圈參與脫貧,不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然,也是城市圈發(fā)展的新機(jī)遇。

我國(guó)城市圈規(guī)劃已陸續(xù)進(jìn)入正式編制階段,初步確定打造20個(gè)城市圈,包括5個(gè)國(guó)家級(jí)城市圈、9個(gè)區(qū)域性城市圈和6個(gè)地區(qū)性城市圈。其中,重點(diǎn)建設(shè)5大國(guó)家級(jí)城市圈:長(zhǎng)三角城市圈、珠三角城市圈、京津冀城市圈、長(zhǎng)江中游城市圈和成渝城市圈;穩(wěn)步建設(shè)9大區(qū)域性城市圈:哈長(zhǎng)城市圈、山東半島城市圈、遼中南城市圈、海峽西岸城市圈、關(guān)中城市圈、中原城市圈、江淮城市圈、北部灣城市圈和天山北坡城市圈;引導(dǎo)培育6大新的地區(qū)性城市圈:呼包鄂榆城市圈、晉中城市圈、寧夏沿黃城市圈、蘭西城市圈、滇中城市圈和黔中城市圈。

這只是國(guó)家級(jí)的城市圈,各省為了解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題,也按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律,劃定了省級(jí)城市圈。以四川為例,就有四大城市圈,即成都平原城市圈、川南城市圈、川東北城市圈、攀西城市圈,使得在省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,又可以開(kāi)展相對(duì)獨(dú)立的城市圈經(jīng)濟(jì)。

筆者提出,以三圈之力促湖北四個(gè)連片貧困區(qū)的脫貧:武漢城市圈幫助大別山區(qū)、幕阜山區(qū)(省級(jí)貧困區(qū))脫貧,宜昌城市圈幫助武陵山區(qū)脫貧,襄陽(yáng)城市圈幫助秦巴山區(qū)脫貧。在湖北,武漢、宜昌、襄陽(yáng)的科教、產(chǎn)業(yè)的輻射能力無(wú)疑是最強(qiáng)的。這就可以形成“中央部委———省政府———城市圈———地級(jí)市———貧困縣”的五級(jí)脫貧體系,這樣才能完成“十三五”的脫貧目標(biāo),全面建成小康社會(huì)。