既然航班時(shí)刻的行政分配方式會(huì)導(dǎo)致權(quán)力尋租,改革的動(dòng)因也由于此,那么航班時(shí)刻分配改革的重點(diǎn)就應(yīng)該是預(yù)防腐敗,讓航班時(shí)刻的分配更加公開透明、公平公正

對(duì)于航企來說,航班時(shí)刻絕對(duì)算是黃金資源,甚至關(guān)系命運(yùn)。也正因?yàn)槿绱?民航系統(tǒng)已有多位高管因時(shí)刻分配尋租落馬,業(yè)內(nèi)對(duì)于改革航班時(shí)刻分配制度的呼聲日漸高企。近日,記者從民航局獲悉,將在廣州白云機(jī)場(chǎng)和上海浦東機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn),未來將引入拍賣和抽簽方式。但不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,將原本無償獲得的資源變?yōu)橛袃?航企有可能會(huì)將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者(12月7日《北京商報(bào)》)。

即便是經(jīng)常乘坐飛機(jī)出行的人也很難知道“航班時(shí)刻分配”的概念,民航企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和民航行政管理對(duì)于公眾來說屬于相對(duì)封閉的領(lǐng)域,公眾甚至想不到航班時(shí)刻分配當(dāng)中還有這么大的貓膩,也正是因?yàn)槊窈较到y(tǒng)的封閉性和專業(yè)性,讓暗藏其中的腐敗現(xiàn)象十分隱蔽,普通群眾很難察覺。也只有腐敗分子?xùn)|窗事發(fā)之后,大家才恍然大悟。搭乘飛機(jī)出行目前已經(jīng)成為人們普遍的交通出行方式,這就讓民航系統(tǒng)的廉潔高效具有廣泛的影響力,民航企業(yè)和民航行政部門在航班時(shí)刻分配領(lǐng)域的腐敗成本就會(huì)直接轉(zhuǎn)嫁到乘客頭上,而普通乘客對(duì)民航系統(tǒng)的運(yùn)行及其任何改革舉措的期待就是“價(jià)格更低、服務(wù)更優(yōu)”,但是腐敗現(xiàn)象的存在卻只能讓乘客的期待與現(xiàn)實(shí)漸行漸遠(yuǎn)。

既然航班時(shí)刻的行政分配方式會(huì)導(dǎo)致權(quán)力尋租,改革的動(dòng)因也由于此,那么航班時(shí)刻分配改革的重點(diǎn)就應(yīng)該是預(yù)防腐敗,讓航班時(shí)刻的分配更加公開透明、公平公正。對(duì)于民航時(shí)刻分配改革,民航局表示希望通過改革試點(diǎn),進(jìn)一步促進(jìn)航班時(shí)刻的公開公平配置,去除權(quán)力尋租空間,并提高航班時(shí)刻資源的使用效率和使用效益,促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成。由此可見,民航管理部門的反腐尚停留在設(shè)想階段,并沒有建立具有專業(yè)性、可操作性的腐敗預(yù)防制度,相反對(duì)“時(shí)刻拍賣”等經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域的改革舉措?yún)s不遺余力、面面俱到。當(dāng)航班時(shí)刻分配采用無償?shù)男姓峙淠Ｊ街畷r(shí),腐敗現(xiàn)象尚且多發(fā)高發(fā),如果讓航班時(shí)刻分配以拍賣的模式直接同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,那么航班時(shí)刻分配的權(quán)力尋租空間豈不是更大,腐敗的風(fēng)險(xiǎn)豈不是更高嗎?

魔高一尺,道高一丈。當(dāng)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)增高之時(shí),反腐敗的機(jī)制就必須升級(jí),而不是原地踏步甚至故意忽略、有意削弱。媒體報(bào)道當(dāng)中也指出大部分國(guó)家采用行政分配的方式配置航班時(shí)刻,只有英美等少數(shù)國(guó)家采用“行政+市場(chǎng)”的方式,這就充分說明采用何種方式分配航班時(shí)刻并無優(yōu)劣之分,更無先進(jìn)落后之別,所以航班時(shí)刻分配改革以經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整為重點(diǎn)明顯屬于偽命題。即便是民航時(shí)刻分配改革效仿英美等發(fā)達(dá)國(guó)家,最該學(xué)習(xí)的應(yīng)是如何防止分配腐敗,而不能眼中只有別人的分配模式。

筆者認(rèn)為,民航領(lǐng)域的任何改革都應(yīng)該以乘客為中心,正如前文所述“價(jià)格更低、服務(wù)更優(yōu)”。如果民航時(shí)刻分配改革是以反腐敗為前提,那么改革成敗與否就應(yīng)該以乘客的切實(shí)需求為標(biāo)準(zhǔn)。假如民航局試點(diǎn)航班時(shí)刻拍賣推漲了票價(jià),那以反腐為名的改革顯然是走偏了,甚至變相擴(kuò)大了權(quán)力尋租的范圍。如果民航時(shí)刻分配改革不能真正惠及乘客的話,那么普通群眾對(duì)民航系統(tǒng)改革的良好期盼可能就會(huì)落空。

慎重進(jìn)入市場(chǎng)

航班時(shí)刻資源越是珍貴,越要慎重進(jìn)入市場(chǎng),市場(chǎng)可以在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)公平,但這種基于利益的公平,總會(huì)伴隨著很多難以預(yù)知弊端,行政分配固然也有不足之處,但只要全部程序陽光透明,依然是保障各種資源可持續(xù)和公平的主要選項(xiàng)。

安徽　朱永華