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保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)

——審計(jì)署政研室主任郭彩云解讀《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》

2015年12月08日 20:09 | 作者:董峻 | 來源:新華社
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新華社北京12月8日電題:保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)——審計(jì)署政研室主任郭彩云解讀《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》

新華社記者董峻

中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件,對(duì)完善審計(jì)制度做出全面規(guī)劃和部署。審計(jì)署政策研究室主任郭彩云8日對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

提出完善審計(jì)制度八大任務(wù)

郭彩云說,黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)完善審計(jì)制度作了重大部署??蚣芤庖娂芭涮孜募秦瀼芈鋵?shí)四中全會(huì)精神的具體措施。

一是明確了完善審計(jì)制度的核心。即保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)、更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用??蚣芤庖娂芭涮孜募械乃写胧┒际菄@這一核心來確定和設(shè)計(jì)的。

二是明確了完善審計(jì)制度的總體目標(biāo)。即2020年基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。具體內(nèi)容包括三個(gè)部分:第一,從保證審計(jì)獨(dú)立性的角度,提出健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制;第二,從全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的角度,提出對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋;第三,從保證審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)和職業(yè)需要的角度,提出建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度。

三是明確了完善審計(jì)制度的八大任務(wù)。即實(shí)行審計(jì)全覆蓋;強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo);探索省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革;推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè);加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè);建立健全履行審計(jì)法定職責(zé)保障機(jī)制;完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋

郭彩云說,在審計(jì)實(shí)踐中推進(jìn)全覆蓋需要把握三個(gè)基本要求:一是黨政同責(zé)、同責(zé)同審。也就是中央和地方各級(jí)黨政工作部門、企事業(yè)單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部,以及地方各級(jí)黨委政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部都是審計(jì)監(jiān)督對(duì)象,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題都要承擔(dān)責(zé)任。

二是應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門和單位,以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況要進(jìn)行全面審計(jì),實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。

三是有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)全覆蓋。首先是確定審計(jì)周期,在一定周期內(nèi)有計(jì)劃地推進(jìn)全覆蓋;其次是確定審計(jì)頻次,對(duì)重點(diǎn)對(duì)象每年審計(jì)1次、其他對(duì)象1個(gè)周期內(nèi)至少審計(jì)1次;再次是確定審計(jì)方式,靈活采取年度常規(guī)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、跟蹤審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等方式;第四是確定審計(jì)重點(diǎn),對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題要集中力量、重點(diǎn)突破、審深審?fù)?,不能所有領(lǐng)域、所有項(xiàng)目平均用力,確保審計(jì)效果。

實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋,一要靠資源,二要靠技術(shù)。從審計(jì)資源講,關(guān)鍵是加強(qiáng)統(tǒng)籌整合:一是計(jì)劃統(tǒng)籌,突出年度審計(jì)重點(diǎn),又保證在一定周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;二是力量統(tǒng)籌,優(yōu)化配置各層級(jí)審計(jì)資源,適當(dāng)利用內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量;三是成果統(tǒng)籌,加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、不同審計(jì)項(xiàng)目之間的審計(jì)成果的綜合利用。從審計(jì)技術(shù)方法講,關(guān)鍵是構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式,優(yōu)化審計(jì)組織方式,提高審計(jì)能力、質(zhì)量和效率。

強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

郭彩云說,框架意見關(guān)于強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求,主要目的是強(qiáng)化全國審計(jì)工作統(tǒng)籌,增強(qiáng)審計(jì)的整體合力和獨(dú)立性。規(guī)定的具體措施有三個(gè)方面:

--干部管理,提出省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職、副職領(lǐng)導(dǎo)干部任免須事先征得審計(jì)署黨組同意或征求意見。

--業(yè)務(wù)管理,提出加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃的統(tǒng)籌和管理,下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃報(bào)上級(jí)備案,強(qiáng)調(diào)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)力量,開展好涉及全局的重大項(xiàng)目審計(jì)。

--激勵(lì)考核,提出健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度,審計(jì)機(jī)關(guān)的重大事項(xiàng)和審計(jì)結(jié)果必須向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告,同時(shí)抄報(bào)同級(jí)黨委、政府,加強(qiáng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的考核。

按照框架意見要求,2015年將在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7個(gè)省市進(jìn)行改革試點(diǎn)。郭彩云說,探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革,主要是針對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)、經(jīng)費(fèi)保障不足等突出困難和問題,設(shè)想將基層審計(jì)機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、審計(jì)業(yè)務(wù)管理等由省級(jí)統(tǒng)籌管理,相應(yīng)調(diào)整地方審計(jì)工作的管理體制、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、保障機(jī)制等。希望通過改革,保障審計(jì)的獨(dú)立性,優(yōu)化配置地方審計(jì)資源,加強(qiáng)基層審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),從根本上提高地方審計(jì)工作的層次和水平。

推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)

郭彩云說,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,審計(jì)作為覆蓋所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的經(jīng)常性監(jiān)督制度,涉及國家治理的多個(gè)領(lǐng)域,涉及被審計(jì)事項(xiàng)的資金流、業(yè)務(wù)流、物資流、信息流等多個(gè)方面,不僅要摸真實(shí)情況、揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患、查找突出問題,還要深入剖析原因,對(duì)癥下藥地提出建議。這些形勢(shì)發(fā)展變化,對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力提出了新的更高要求,也對(duì)審計(jì)隊(duì)伍的整體能力和水平提出了更高要求。

審計(jì)職業(yè)化建設(shè)就是提升審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì)和專業(yè)能力的重要措施。按照框架意見的規(guī)定,推進(jìn)審計(jì)職業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是建立分類科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的審計(jì)人員管理制度和職業(yè)保障機(jī)制。

具體措施有:建立適應(yīng)審計(jì)工作需要的審計(jì)人員分類管理制度,建立審計(jì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列;完善審計(jì)人員選任機(jī)制,審計(jì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和綜合管理類公務(wù)員分類招錄,對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位可以實(shí)行聘任制;健全審計(jì)職業(yè)崗位責(zé)任追究機(jī)制;完善審計(jì)職業(yè)保障機(jī)制和職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

框架意見主要圍繞強(qiáng)化問責(zé)和推動(dòng)整改,對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用做出規(guī)定:

一是要求把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來,把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),并對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題線索、提出的審計(jì)建議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和整改的運(yùn)用提出具體要求。

二是要求有關(guān)部門和單位要推動(dòng)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改,加強(qiáng)督促和檢查,嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

三是要求各級(jí)人大常委會(huì)要把督促審計(jì)查出突出問題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來,建立聽取和審議審計(jì)查出突出問題整改情況報(bào)告機(jī)制。

四是要求審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)公告審計(jì)結(jié)果,被審計(jì)單位要公告整改結(jié)果。

加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督

郭彩云說,打鐵還需自身硬。審計(jì)署近年采取多項(xiàng)措施強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督,如制定并實(shí)施審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律,構(gòu)建覆蓋審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施、報(bào)告、公告全過程和審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理等重大事項(xiàng)的監(jiān)督制約機(jī)制,引進(jìn)外部監(jiān)督力量,署預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果和績效報(bào)告、預(yù)決算向社會(huì)公開等。

框架意見進(jìn)一步明確要求加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督:一是明確了各級(jí)黨委、人大、政府、社會(huì)公眾是監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)的主體;二是明確了審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況、審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、依法審計(jì)、依法查處問題、依法公告審計(jì)結(jié)果等內(nèi)容是監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)的重要抓手。這些規(guī)定,對(duì)于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)、打造審計(jì)鐵軍、更好履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)具有重要作用。(完)

編輯:王瀝慷

關(guān)鍵詞:保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán) 解讀

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