1996年3月21日上午,玉環(huán)縣政協(xié)四屆四次會(huì)議新增了一項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)辦理提案的議程。會(huì)場(chǎng)上,提案人、承辦單位、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)四方座談,面對(duì)面就39件重要提案進(jìn)行協(xié)商辦理。這種提案辦理形式令當(dāng)時(shí)與會(huì)的167名委員耳目一新,提案辦理的效果也令委員相當(dāng)滿意。

玉環(huán)縣“四見面”提案協(xié)商辦理機(jī)制由此初生。

如今,“四見面”作為玉環(huán)縣政協(xié)提案協(xié)商辦理的一個(gè)重要機(jī)制,已走過了20年歷程。

可以說,“四見面”這20年,充分見證了玉環(huán)政協(xié)履行職能的智慧和水平,銘刻下政協(xié)委員為民請(qǐng)命、履職為民的眷眷之情,匯聚起社會(huì)各界齊心發(fā)展玉環(huán)的共識(shí)與行動(dòng)。

1994年3月,57歲的雷土田調(diào)任玉環(huán)縣政協(xié)提案委主任。擺在他面前的最大難題,就是提案落實(shí)難。

當(dāng)時(shí),提案委每年都能收到200多件提案。但是不少提案提了好多年,卻遲遲得不到解決。讓雷土田印象深刻的是一個(gè)反映沙門鎮(zhèn)幾個(gè)村信件投遞不到位的提案,委員雖然反映數(shù)年,依舊沒有解決。

就在雷土田一籌莫展的時(shí)候,當(dāng)年底,臺(tái)州市政協(xié)各縣市區(qū)提案工作會(huì)議召開,大家對(duì)解決共同難題的研討和思考給了他啟發(fā),雷土田心里一動(dòng),玉環(huán)能不能試試“四見面”?從市里回來,雷土田立即向縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了想法,并得到了縣委的認(rèn)可。

1996年3月21日上午,政協(xié)四屆四次大會(huì)開幕第二天,“四見面”迎來“首秀”。 2個(gè)會(huì)場(chǎng),39個(gè)提案,縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部出席,20個(gè)承辦單位、29個(gè)提案人,面對(duì)面,按照提案順序逐個(gè)進(jìn)行協(xié)商辦理。會(huì)上,答復(fù)中肯,委員們叫好,態(tài)度含糊,委員當(dāng)場(chǎng)不滿意。會(huì)場(chǎng)氛圍之熱烈,提案辦理之高效,讓與會(huì)的167名委員群情振奮,也讓采訪的媒體興奮不已。

“四見面”一舉成名。

2013年11月,省政協(xié)提案工作座談會(huì)在杭州舉行,玉環(huán)政協(xié)“四見面”提案辦理工作作為臺(tái)州市唯一的先進(jìn)典型,在會(huì)上交流經(jīng)驗(yàn)。

此時(shí)的“四見面”,形式被不斷賦新,內(nèi)核被源源注入新的內(nèi)涵,在不斷的探索和完善中,發(fā)展成為玉環(huán)政協(xié)提案協(xié)商辦理的一項(xiàng)重要機(jī)制。

對(duì)“四見面”來說,七屆一次會(huì)議意義重大。這次大會(huì),玉環(huán)政協(xié)換屆,新產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)班子賦予了“四見面”清晰的定位和嶄新的思路。

“四見面”作出的第一個(gè)改變,就是精減數(shù)量。至六屆四次會(huì)議,“四見面”提案平均每年22件。七屆一次會(huì)議開始,每年不超過4件,集中精力議大事。

選題機(jī)制應(yīng)聲改變。在最初的幾年,“四見面”提案大多從普通提案中優(yōu)選或特約委員撰寫。七屆一次會(huì)議之后的9年,“四見面”選題逐漸形成機(jī)制,選題既圍繞大局,又緊扣民生,既反映群眾強(qiáng)烈的呼聲,又要結(jié)合實(shí)際,具有解決的可能性。

根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),每年的八九月份,提案委就開始向全體委員征集選題,然后組織研討,精選6至8個(gè)選題提交主席會(huì)議協(xié)商討論,最后確定4個(gè)選題。之后,提案委組建團(tuán)隊(duì)深入調(diào)研,撰寫出優(yōu)質(zhì)提案?！斑@個(gè)準(zhǔn)備過程,大概需要半年的時(shí)間?！爆F(xiàn)任提案委主任陳榮昌說。

辦理形式不斷推陳出新。七屆三次會(huì)議,在辦理關(guān)于《解決垃圾“處理難”問題迫在眉睫,建議盡快采取對(duì)策造福于民》的1號(hào)提案時(shí),提案的楚門聯(lián)絡(luò)組首次將調(diào)研實(shí)況制作成多媒體視頻在會(huì)場(chǎng)播放,畫面直觀生動(dòng),問題的嚴(yán)重性暴露無遺,帶來的視覺沖擊力讓人震撼。

隨著“四見面”的影響力增強(qiáng),縣委、縣政府的重視與日俱增。八屆一次會(huì)議“四見面”辦理會(huì)上,新任縣委書記張加波建議,從下一年開始,“四見面”提案由副縣長(zhǎng)及以上的縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)答復(fù),改變?cè)瓉碛刹块T一把手答復(fù)的模式。2013年,政協(xié)八屆二次會(huì)議1號(hào)提案《關(guān)于從公職人員抓起,堅(jiān)決遏制婚喪事大操大辦的建議》辦理,縣紀(jì)委書記李利兵親自答復(fù)?？h委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)機(jī)制正式實(shí)行。

2011年,民主評(píng)議機(jī)制被引入對(duì)“四見面”提案的督辦,以解決重答復(fù)、輕落實(shí)的問題。當(dāng)年10月份,政協(xié)常委會(huì)以當(dāng)場(chǎng)打分、亮分的形式,對(duì)“四見面”提案的辦理情況進(jìn)行民主評(píng)議,結(jié)果納入縣對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核,有力地促使承辦單位提高問題的解決率和委員的滿意率。

“四見面”的20年,276件“四見面”提案滿意和基本滿意率達(dá)到100%,同時(shí)帶動(dòng)了普通提案質(zhì)量和辦理效果的雙提升。

翻閱20年的“四見面”提案,玉環(huán)曾經(jīng)的大事要事、民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)躍然紙上。這是一幅歷史的畫卷,記錄著玉環(huán)20年奮力前進(jìn)的足跡。在這幅畫卷中,你可以看到提案者慷慨陳詞為民請(qǐng)命,辦理者用心傾聽履職為民。在20年的契合中,“四見面”,不僅僅是一個(gè)你問我答的協(xié)商會(huì)場(chǎng),更是推動(dòng)全縣重點(diǎn)工作落實(shí)和重大問題解決的重要議事平臺(tái)。

八屆二次會(huì)議上,社法委提出的《關(guān)于從公職人員抓起,堅(jiān)決遏制婚喪事大操大辦的建議》被列為1號(hào)提案。當(dāng)時(shí),婚喪事大操大辦在社會(huì)上已成普遍現(xiàn)象,公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參與其中,對(duì)社會(huì)風(fēng)氣影響很壞。為了拿出一份高質(zhì)量、有見地的提案,政協(xié)社法委主任鄭福祥親自組織調(diào)查問卷了解民意,反映民聲。

在“四見面”現(xiàn)場(chǎng)辦理會(huì)上,張加波要求縣紀(jì)委必須在當(dāng)年的6月1號(hào)之前出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,堅(jiān)決遏制黨政機(jī)關(guān)干部婚喪事大操大辦。2013年4月25日,玉環(huán)縣率先在臺(tái)州市制定出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》。自2013年6月1日實(shí)施以來,全縣共有124名公職人員就操辦婚喪事宜作了報(bào)告,平均宴請(qǐng)人數(shù)149人,與規(guī)定實(shí)施之前相比下降68%,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部參加宴請(qǐng)的人數(shù)大幅下降,社會(huì)新風(fēng)習(xí)習(xí)。

在“四見面”辦理的276件提案中,民生問題是熱議的焦點(diǎn)。讓方貴川委員記憶猶新的是“四見面”對(duì)全縣食品安全問題的持續(xù)關(guān)注。2006年,玉環(huán)的食品安全問題已非常令人擔(dān)憂。委員們喬裝打扮,深入豆腐作坊,將豆制品行業(yè)污染嚴(yán)重、不達(dá)標(biāo)、不衛(wèi)生等問題一一揭露出來。七屆一次會(huì)議由此將《改善和加強(qiáng)我縣食品安全管理工作迫在眉睫》的提案列入“四見面”, 豆制品行業(yè)得以整頓。委員們乘勝追擊,在八屆一次會(huì)議上,再次提出《關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,保障群眾生命健康》的提案,建議政府整治肉品市場(chǎng)檢測(cè)失控的亂象。2013年3月,縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心成立,食品安全檢測(cè)得到保障。

“對(duì)于民生熱點(diǎn)問題,由于涉及的群眾利益廣,一次辦理效果不明顯,可以再來一次,這在四見面的20年里,不是個(gè)例。”陳榮昌說。