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啟動不動產(chǎn)登記立法尚存爭議 專家:漫長而復(fù)雜的過程(圖)

2015年12月10日 11:01 | 作者:朱寧寧 | 來源: 法制日報(bào)
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原標(biāo)題:啟動不動產(chǎn)登記立法尚存爭議 專家:漫長而復(fù)雜的過程

啟動不動產(chǎn)登記立法尚存爭議 專家:漫長而復(fù)雜的過程


繼北京成為全國首個(gè)全域范圍內(nèi)向社會提供不動產(chǎn)統(tǒng)一登記服務(wù)的省級單位后,11月30日起,天津市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記全面啟動。目前,全國范圍內(nèi)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作正在有序開展,全面鋪開。

眾所周知,實(shí)施不動產(chǎn)登記制度,整合登記職責(zé),在我國物權(quán)建設(shè)制度中具有里程碑意義。而不得不承認(rèn)的是,《不動產(chǎn)登記暫行條例》還存在諸多不足,因此不動產(chǎn)登記立法呼聲日漸走高。

“《不動產(chǎn)登記暫行條例》作為過渡性的行政法規(guī),其中一些規(guī)定還有不足。不動產(chǎn)登記問題最根本的解決之道,還是要通過不動產(chǎn)登記立法?!敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授、北京市法學(xué)會不動產(chǎn)法研究會副會長兼秘書長尹飛在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)指出,適時(shí)出臺不動產(chǎn)登記法符合目前依法治國、依法治土的現(xiàn)實(shí)需要。

“不動產(chǎn)在財(cái)產(chǎn)中起到基礎(chǔ)作用,進(jìn)一步推進(jìn)不動產(chǎn)法的完善是推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)領(lǐng)域國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié),也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、切實(shí)貫徹綠色發(fā)展理念的核心環(huán)節(jié)?!敝袊嗣翊髮W(xué)常務(wù)副校長王利明建議,盡快啟動不動產(chǎn)登記法的起草工作。

王利明認(rèn)為,當(dāng)前不動產(chǎn)法治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注重以下問題:第一,自然資源產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)理論研究需要加強(qiáng),應(yīng)當(dāng)把如何維護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為一個(gè)重要的研究重心。第二,進(jìn)一步構(gòu)建完善科學(xué)的不動產(chǎn)權(quán)利體系。第三,不動產(chǎn)稅制制度改革有待深入研究。如何從公平正義角度出發(fā),對各類房地產(chǎn)稅費(fèi)、土地出讓金、物業(yè)費(fèi)等的相互關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào),尚待法學(xué)界尤其是財(cái)稅法之外的學(xué)者進(jìn)一步關(guān)注。此外,隨著全面深化改革的推進(jìn),土地之外各類自然資源使用權(quán)會更多通過市場方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),與此相關(guān)的稅費(fèi)如何設(shè)計(jì),也需要更多關(guān)注。

“通過法律來凝結(jié)共識,出臺不動產(chǎn)登記法,可能是一個(gè)較為合適的做法?!币w指出,《不動產(chǎn)登記暫行條例》只有35條,目前仍有很多問題尚無法解決,很多內(nèi)容并沒有寫進(jìn)去。未來如果有一個(gè)比較完善、系統(tǒng)的不動產(chǎn)登記法,就會好很多。

尹飛舉例說,比如,關(guān)于登記錯(cuò)誤賠償制度,從相關(guān)法條看應(yīng)實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任,但一旦實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任,就會涉及到強(qiáng)制保險(xiǎn)等制度,情況就會變得很復(fù)雜。再比如,在不動產(chǎn)登記過程中,很多材料確實(shí)需要一些證明,包括繼承人的確定等都需要公證。但不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)關(guān),沒有能力也沒有職權(quán)作出判斷。這些問題還是要由一部統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記法來進(jìn)行明確。

“在全面推進(jìn)依法治國的前提下,對土地以及各種資源來說,都需要有法可依,需要繼續(xù)完善相關(guān)法律制度?!币w給出了路線圖:第一步,制定不動產(chǎn)登記法,把行政法規(guī)規(guī)定不了的內(nèi)容直接納入并進(jìn)一步完善,形成一個(gè)國家確認(rèn)和公示不動產(chǎn)物權(quán)的基本制度體系。第二步,通過編纂民法典和修改物權(quán)法來完善不動產(chǎn)權(quán)利體系。尤其是現(xiàn)在處于全面深化改革階段,想要把一些權(quán)利固定下來,就需要通過立法來及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整,一些權(quán)利類型和權(quán)利體系都需要通過法律來進(jìn)一步完善,涉及到不動產(chǎn)的相關(guān)事項(xiàng),不能僅靠法規(guī)規(guī)章等,而是需要法律來調(diào)整。第三步,通過法律來進(jìn)一步完善國家權(quán)力和民事權(quán)利之間的關(guān)系,對政府和市場的關(guān)系進(jìn)行界定,包括登記、糾紛調(diào)處、稅費(fèi)規(guī)制等。

作為長期的工作,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記無疑是一個(gè)漫長而復(fù)雜的過程。北京市法學(xué)會不動產(chǎn)法研究會副會長、清華大學(xué)副教授程嘯分析指出,這種復(fù)雜性體現(xiàn)在多方面。比如,長期以來我國不動產(chǎn)都是分別登記,現(xiàn)在實(shí)行集中統(tǒng)一登記之后,無法預(yù)測會出現(xiàn)什么情況。再比如,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案曾提到,不動產(chǎn)交易和行業(yè)管理由部門各自負(fù)責(zé)?!斑@樣一來,將來涉及到的交易關(guān)系也就需要更高位階的法律去統(tǒng)一協(xié)調(diào),而不動產(chǎn)登記法就可以對不動產(chǎn)交易、登記等整個(gè)環(huán)節(jié)作系統(tǒng)規(guī)定。”程嘯說。

顯然,不動產(chǎn)登記對我國市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理能力以及建立國有自然資源的產(chǎn)權(quán)管理,都具有重大的作用。盡管業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)都認(rèn)為出臺不動產(chǎn)登記法,提高法律位階是必然之路,但是也有觀點(diǎn)認(rèn)為,就目前現(xiàn)實(shí)情況看,不動產(chǎn)登記立法時(shí)機(jī)尚不成熟。不動產(chǎn)登記涉及的是人民群眾的重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益,必須慎重對待。

尹飛認(rèn)為,現(xiàn)在登記工作剛剛啟動,通過積累經(jīng)驗(yàn)再作進(jìn)一步完善是比較理性的路徑,待到時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候,再盡快啟動不動產(chǎn)登記法的立法工作?!艾F(xiàn)在面臨的最大困難仍是經(jīng)驗(yàn)方面的欠缺,需要盡快積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),尤其是要結(jié)合《不動產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施后暴露出的一些問題進(jìn)行分析?!币w說。

“目前看,沒有時(shí)間表。不動產(chǎn)登記立法不可能一蹴而就,現(xiàn)在條件尚不成熟?!背虈[說,之所以一定要制定不動產(chǎn)登記法,是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中有很多問題是條例和細(xì)則無法解決的,而在統(tǒng)一登記的實(shí)踐過程中,還會出現(xiàn)很多新情況新問題,需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。按照立法法,對于涉及民事基本制度的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)制定法律。如果條件不成熟,全國人大常委會可以授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī),《不動產(chǎn)登記暫行條例》本身就是由此授權(quán)而來,所以只是暫行。等到該條例及其實(shí)施細(xì)則實(shí)施到一定程度,登記機(jī)構(gòu)全部整合完畢,統(tǒng)一登記一段時(shí)間后,就可以在條件成熟的情況下,盡快制定不動產(chǎn)登記法。

程嘯指出,所有的立法都是在給定的條件下進(jìn)行的,需要具有一定的預(yù)期性、前瞻性,但是不能超越現(xiàn)有的條件和認(rèn)識能力去規(guī)定?!拔覈吘箾]有搞過統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記,所以慎重點(diǎn)兒好。當(dāng)務(wù)之急,還不是不動產(chǎn)登記立法的問題,而是實(shí)施細(xì)則出來之后,下一步如何操作的問題。這樣才能把這個(gè)程序有效運(yùn)作起來,有利于我們積累經(jīng)驗(yàn),以便于將來進(jìn)行統(tǒng)一立法,制定出一部符合我國國情的不動產(chǎn)登記法。”程嘯說。□記者  朱寧寧

編輯:王瀝慷

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