開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生新變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，對(duì)提高對(duì)外開(kāi)放水平提出了新的更高要求。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確提出：“完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局。推進(jìn)雙向開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。”這是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)我國(guó)未來(lái)5年對(duì)外開(kāi)放作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)對(duì)外開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，培育我國(guó)參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造更好條件。

準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外環(huán)境新變化，充分認(rèn)識(shí)完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局的重要性

“十二五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放取得了新的歷史性成就，成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水平顯著提升?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)際金融危機(jī)的后續(xù)沖擊仍將發(fā)酵演化，勢(shì)必對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)變革和規(guī)則演進(jìn)等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響；我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力發(fā)生新變化。

從國(guó)際環(huán)境看，一是世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)難以改變。國(guó)際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)再平衡步履維艱，增長(zhǎng)動(dòng)能明顯不足；需求約束進(jìn)一步加劇，市場(chǎng)成為各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的稀缺資源。二是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生新變化。一些中高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，替代部分跨境貿(mào)易和投資。全球貿(mào)易增速已連續(xù)3年低于世界經(jīng)濟(jì)增速，跨國(guó)投資遠(yuǎn)未恢復(fù)到國(guó)際金融危機(jī)前的水平。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加速整合。三是國(guó)際規(guī)則體系面臨深刻變革。多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷，世界貿(mào)易組織多哈回合談判步履維艱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾。發(fā)達(dá)國(guó)家致力于制定新的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，試圖增加新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展成本，占領(lǐng)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，一是我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生新變化。近年來(lái)，我國(guó)要素成本持續(xù)攀升，資源環(huán)境約束加大，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)明顯弱化。與此同時(shí)，我國(guó)人力資本、資金供給、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的能力持續(xù)增強(qiáng)，資本技術(shù)密集型的比較優(yōu)勢(shì)正在形成和強(qiáng)化，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。二是我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際地位持續(xù)上升。我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)中的重要性和影響力顯著上升。我們參與國(guó)際事務(wù)的能力明顯增強(qiáng)，比以往更有條件主動(dòng)謀劃新的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，更有條件主動(dòng)為國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更為迫切，需要通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放引進(jìn)先進(jìn)要素，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；需要改變我國(guó)在國(guó)際分工中以組裝制造為主的局面，全方位參與全球價(jià)值鏈，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局，形成沿海內(nèi)陸沿邊協(xié)作互動(dòng)的全方位開(kāi)放新格局

改革開(kāi)放之初，國(guó)家對(duì)東部沿海地區(qū)給予了特殊開(kāi)放政策，再加上地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)和要素稟賦的差異，我國(guó)內(nèi)陸沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放一直相對(duì)落后，對(duì)外開(kāi)放海強(qiáng)陸弱、東快西慢特征明顯。2014年，東部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易、吸收外資分別占全國(guó)的85%和81.9%；地方企業(yè)對(duì)外投資中，東部地區(qū)占80.1%。從全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求出發(fā)，“十三五”時(shí)期應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，加快內(nèi)陸沿邊開(kāi)放步伐，提升沿海地區(qū)開(kāi)放水平，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。

開(kāi)放口岸少、基礎(chǔ)設(shè)施差、物流費(fèi)用高，一直是內(nèi)陸沿邊地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的主要制約因素?！督ㄗh》提出，“加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊”。應(yīng)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，與相關(guān)國(guó)家共同規(guī)劃建設(shè)面向東南亞、南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國(guó)際物流大通道，支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線，發(fā)展江海、鐵海、陸航等多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)相關(guān)國(guó)家交通、物流標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，為內(nèi)陸沿邊地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作提供更大便利。

加快內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，既要改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，更要夯實(shí)對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！督ㄗh》提出，內(nèi)陸沿邊地區(qū)要“發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開(kāi)放基地”。這就要求內(nèi)陸沿邊地區(qū)提高吸納國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的加工制造、貿(mào)易物流等產(chǎn)業(yè)，盡快形成一批外向型產(chǎn)業(yè)集群。外向型產(chǎn)業(yè)和各類產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的發(fā)展應(yīng)充分依托本地優(yōu)勢(shì)、突出自身特色，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)和低水平競(jìng)爭(zhēng)?！督ㄗh》要求：“提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平?！蔽覈?guó)已在沿邊地區(qū)建設(shè)了17個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，與哈薩克斯坦合作設(shè)立了中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，正在與老撾、越南、蒙古等國(guó)推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。應(yīng)進(jìn)一步完善支持政策、創(chuàng)新發(fā)展模式，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地和開(kāi)放門(mén)戶。

沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放起步早、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更具有利條件?！督ㄗh》提出：“支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。”應(yīng)推動(dòng)沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升參與全球分工和競(jìng)爭(zhēng)的層次，加快從國(guó)際加工裝配基地向先進(jìn)制造基地轉(zhuǎn)變，從制造中心向制造研發(fā)中心、服務(wù)貿(mào)易中心轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮在對(duì)外開(kāi)放中的引領(lǐng)作用。

加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)我國(guó)從外貿(mào)大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)

我國(guó)已成為貿(mào)易大國(guó)，但對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理，大而不強(qiáng)問(wèn)題仍較突出，出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的產(chǎn)品不多，面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家雙重?cái)D壓，迫切需要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換?！督ㄗh》明確提出，“加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，從外貿(mào)大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”“推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變”。這為“十三五”時(shí)期外貿(mào)發(fā)展指明了方向。

提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。輕工、紡織等勞動(dòng)密集型消費(fèi)品是我國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，但近年來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力逐步削弱。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入、提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鞏固國(guó)際市場(chǎng)份額。完善通關(guān)監(jiān)管模式，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新型貿(mào)易方式發(fā)展，支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從消費(fèi)品出口向消費(fèi)品和資本品出口并重轉(zhuǎn)變，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)往往是裝備制造等資本品出口大國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)裝備制造業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，高鐵、通信、電力設(shè)備、工程機(jī)械等產(chǎn)品性價(jià)比高，具備了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)抓住全球新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，以對(duì)外承包工程為先導(dǎo)，以金融、保險(xiǎn)服務(wù)為支撐，大力推動(dòng)裝備制造出口。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要途徑。近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，但與貨物貿(mào)易相比仍然滯后。應(yīng)在鞏固運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的同時(shí)，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口。順應(yīng)裝備制造業(yè)走出去趨勢(shì)，大力發(fā)展相關(guān)的金融、保險(xiǎn)、物流、維修等服務(wù)貿(mào)易出口，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、對(duì)外投資緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。提高服務(wù)外包的技術(shù)含量和附加值，逐步從被動(dòng)接包向?qū)I(yè)服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變。

積極擴(kuò)大進(jìn)口。進(jìn)口不僅有利于彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源短缺、促進(jìn)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高人民生活水平，也有利于發(fā)揮我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。《建議》明確提出：“實(shí)行積極的進(jìn)口政策，向全球擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放?！睉?yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和市場(chǎng)供求狀況，完善進(jìn)口促進(jìn)政策，提高貿(mào)易便利化水平，積極擴(kuò)大能源資源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)有需求的消費(fèi)品進(jìn)口。

完善雙向投資布局，促進(jìn)引進(jìn)來(lái)和走出去協(xié)調(diào)發(fā)展

相對(duì)于對(duì)外貿(mào)易而言，雙向投資是對(duì)外開(kāi)放的更高級(jí)形態(tài)，是我國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，更好統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑。應(yīng)在積極有效利用外資、集聚全球優(yōu)勢(shì)資源的同時(shí)，加快走出去步伐，不斷提高全球資源和市場(chǎng)配置能力，整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大與世界各國(guó)的利益匯合點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)點(diǎn)。

在引進(jìn)來(lái)方面，現(xiàn)階段利用外資不是簡(jiǎn)單的引進(jìn)資金，更重要的是吸收國(guó)際投資承載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)以及高素質(zhì)人才?！督ㄗh》提出：“擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)?！睉?yīng)進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)，吸引外資進(jìn)入高端制造業(yè)，同時(shí)抓好服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放先行先試，循序漸進(jìn)放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，分層次推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放。提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法開(kāi)展外資國(guó)家安全審查，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

在走出去方面，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已進(jìn)入由貿(mào)易大國(guó)邁向投資大國(guó)、產(chǎn)品輸出邁向產(chǎn)業(yè)輸出的新階段，出現(xiàn)了市場(chǎng)、能源資源、投資“三頭”對(duì)外深度融合的新局面。在這樣的背景下，《建議》明確提出：“支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國(guó)企業(yè)?！睉?yīng)完善境外投資管理，健全對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系，提高境外投資便利化水平。推動(dòng)同更多國(guó)家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定，爭(zhēng)取同更多國(guó)家互免或簡(jiǎn)化簽證手續(xù)。完善對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，構(gòu)建海外利益保護(hù)體系。制定走出去國(guó)別產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)和服務(wù)輸出。推動(dòng)更多有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，成為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的骨干力量和重要依托。走出去的快速發(fā)展對(duì)金融服務(wù)提出了更高要求?！督ㄗh》提出，“積極搭建國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺(tái)”。應(yīng)充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的功能，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加快境外布局、創(chuàng)新融資模式，加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建廣覆蓋、高效率的金融服務(wù)平臺(tái)，為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提供更好的金融服務(wù)。